Решение от 07 мая 2014 года №А25-172/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    07 мая 2014 года                                                                                    Дело №А25-172/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900967414, ИНН 0914000719) к арбитражному управляющему Шавтикову Али Магометовичу о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Борлакова Э.Б., доверенность от 09.01.2014 №3,
 
    от заинтересованного лица – представитель не явился при надлежащем извещении,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, Управление Росреестра по КЧР) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шавтикова Али Магометовича (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Из заявления Управления Росреестра по КЧР, а также из пояснений его представителя в судебном заседании следует, что решением Арбитражного суда КЧР от 28.10.2008 по делу №А25-12/2008 в отношении СПК «Уруп» открыта процедура конкурсного производства, Шавтиков А.М. утвержден его конкурсным управляющим. При изучении материалов дела №А25-12/2008 заявителем установлено неисполнение арбитражным управляющим Шавтиковым А.М. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Арбитражный управляющий Шавтиков А.М. отзыв на заявление не представил; будучи надлежаще уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    В судебном заседании 05.05.2014 был объявлен перерыв до 07.05.2014 до 10.00.
 
    Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.
 
    Являясь членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2008 по делу №А25-12/2008 Шавтиков А.М.  утвержден конкурсным управляющим СПК «Уруп».
 
    На основании ходатайств конкурсного управляющего суд определениями от 02.11.2009, 30.04.2010, 27.10.2010, 05.05.2011, 10.11.2011, 28.04.2012, 29.10.2012, 13.05.2013 и 20.11.2013 продлевал сроки конкурсного производства. При этом арбитражный управляющий обосновывал необходимость продления срока конкурсного производства необходимостью обращения в Управление Росреестра по КЧР для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, принадлежащего СПК «Уруп».
 
    В определении от 20.11.2013 о продлении срока конкурсного производства суд указал на непринятие конкурсным управляющим необходимых и достаточных мер для реализации имущества должника и завершения процедуры конкурсного производства.
 
    Ознакомившись с указанным определением и с материалами дела №А25-12/2008, Управлением Росреестра по КЧР установлено нарушение арбитражным управляющим Шавтиковым А.М. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении  полномочий конкурсного управляющего СПК «Уруп».
 
    Исполняющим обязанности начальника отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Росреестра по КЧР 11.02.2014 (с учетом исправления допущенной опечатки в части даты его составления) в отношении арбитражного управляющего составлен протокол №00020914 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании протокола, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление Росреестра по КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шавтикова А.М. к административной ответственности.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав пояснения заявителя, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия Управления Росреестра по КЧР по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    Часть 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ).
 
    Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве и предполагает нарушение требований законодательства о банкротстве, предъявляемых к деятельности лиц, обязанных их соблюдать.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005  №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Согласно положениям статьи 2 Закона №127-ФЗ целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.
 
    Частью 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ установлена обязанность арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 139  Закона №127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.
 
    В соответствии со ст.124 Закона 127-ФЗ конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев, но может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле.
 
    С момента назначения Шавтикова А.М. конкурсным управляющим СПК «Уруп» прошло более пяти лет. Срок конкурсного производства в отношении СПК «Уруп» неоднократно продлевался по ходатайству конкурсного управляющего в связи с необходимостью дополнительного времени для государственной регистрации права собственности должника на недвижимое имущество.
 
    Согласно отчету конкурсного управляющего Шавтикова А.М. о своей деятельности от 20.12.2013 инвентаризация имущества должника проведена 01.11.2008. Аукцион, назначенный на 29.10.2009, признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.
 
    Из материалов административного производства и судебных актов по делу №А25-12/2008 следует, что право собственности должника на имущество не зарегистрировано, доказательств обращения в регистрирующий орган не представлено, конкурсная масса должника не сформирована, расчеты с кредиторами не производились, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих обязанностей, влекущим затягивание процедуры конкурсного производства.
 
    Определением Арбитражного суда КЧР от 24.03.2014 по делу №А25-12/2008 Шавтиков А.М. отстранен от обязанностей конкурсного управляющего СПК «Уруп» за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
 
    Бездействие арбитражного управляющего повлекло увеличение срока конкурсного производства и, соответственно, увеличение расходов на проведение процедуры банкротства. Затягивание срока конкурсного производства может привести к уменьшению стоимости имущества должника и, как следствие, к невозможности удовлетворения требований кредиторов или к их удовлетворению в меньшем размере.
 
    Управлением Росреестра по КЧР представлены в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, так как в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  привлечение к ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) возможно в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать эти действия по части 3 статьи 14.13  Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает, что статьей 20 Закона №127-ФЗ не предусмотрена необходимость регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя; статус арбитражного управляющего определен как субъект профессиональной деятельности, занимающийся частной практикой. Споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, разрешаются арбитражным судом (часть 12 статьи 20 Закона №127-ФЗ).
 
    Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №9 «О внесении дополнения в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в силу статьи 20 Закона №127-ФЗ и с учетом статьи 28 и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о возмещении им убытков на основании пункта 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Вина арбитражного управляющего подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного производства, а также иными материалами дела.
 
    В судебном заседании был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность арбитражного управляющего Шавтикова А.М. При этом обстоятельств, смягчающих вину арбитражного управляющего, судом не установлено. В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность Шавтикова А.М., суд учитывает привлечение Шавтикова А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначение наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение однородного правонарушения на основании решения Арбитражного суда КЧР от 03.02.2014 по делу №А25-1995/2013.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900967414, ИНН  0914000719) удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Шавтикова Али Магометовича (дата рождения – 25.09.1951, место рождения – а.Псыж Прикубанского района Ставропольского края, место регистрации – КЧР, Абазинский район, а.Псыж, ул.Кунижева, 49; номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 5565) к ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Взыскать с арбитражного управляющего Шавтикова Али Магометовича административный штраф в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике), Банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет 40101810900000010001, л/счет 04791А30710, ИНН 0914000719, КПП 091401001, ОКТМО 91701000, КБК 32111690040046000140, наименование платежа – оплата административного штрафа.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
 
 
    Судья                                                                        М.Ю. Калмыкова