Решение от 04 августа 2014 года №А25-171/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина ул., д. 9., Черкесск, 369000 тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А25-171/2014
 
резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2014 года
 
решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хутова Т.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кодзевым М.М., рассмотрев исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1080917004850, ИНН 0917012783) к Администрации Хабезского сельского поселения (ОГРН 1020900752443, ИНН 0910003356) и Администрации Хабезского муниципального района КЧР о признании право собственности,
 
    третьи лица: 1) Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики; 2) Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Карачаево-Черкесской Республики; 3) Карачаево-Черкесское Республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства»
 
    при участии: от Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – Расулов Р.М., доверенность №23 от 22.05.2014; от КЧР КП «Дирекция капитального строительства» - Байкулова А.З., доверенность №40 от 20.01.2014; от Администрации Хабезского муниципального района КЧР – Абдокова Г.А., доверенность №358 от 19.05.2014,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обратилось с исковым заявлением к администрации Хабезского сельского поселения о признании право собственности на следующие объекты недвижимости:
 
    - здание с кадастровым номером 09:04:0000000:7204, общей площадью 3923,4 кв.м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезкий район, аул. Хабез, ул. Больничная, д. 15в.;
 
    - здание с кадастровым номером 09:04:0000000:7205, общей площадью 352,5 кв.м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезкий район, аул. Хабез, ул. Больничная, д. 15в.
 
    Определением от 14 мая 2014 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Хабезского муниципального района КЧР.
 
    В ходе судебного заседания представитель истца подержал заявленные исковые требования, просит удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Хабезского муниципального района КЧР исковые требования признал, просит иск удовлетворить.
 
    Представитель КЧР КП «Дирекция капитального строительства» поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель Администрации Хабезского сельского поселения в суд не явился, 23 июля 2014 года в суд поступило ходатайство Администрация Хабезского сельского поселения о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.
 
    Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в суд не явилось, в отзыве на исковое заявления поддержало заявленные исковые, считает их обоснованными, просит удовлетворить иск в полном объеме.
 
    В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, а именно уведомление о получении определения о принятии искового заявления и назначении предварительного судебного заседания от 19.02.2014 (первый судебный акт), определения о привлечении к участию в деле в качестве соответчика от 14.05.2014 (первый судебный акт для Администрации Хабезского муниципального района КЧР), отчет о публикации первого судебного акта в сети Интернет, в установленный ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ пятнадцатидневный срок.
 
    В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о времени, дате и месте проведения судебного заседания, спор рассматривается в их отсутствие по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав мнение лиц, присутствующих в судебном заседании, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2011 № 192 Министерство является органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики уполномоченным проводить единую политику в области управления и распоряжения государственным имуществом Карачаево-Черкесской Республики. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 21.04.2011г. № 155 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляет функции государственного заказчика-застройщика в соответствии с возложенными на них функциями и в пределах средств, переданных государственными заказчиками или уполномоченным государственным заказчиком в виде государственных капитальных вложений, обеспечение организации работ на стройках и объектах государственной собственности и осуществляют управление указанными работами, а также осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций.
 
    Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 21 марта 2006 года №35 «О едином заказчике-застройщике в Карачаево-Черкесской Республике» в целях усовершенствования структуры службы заказчика-застройщика в республике, усиления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, своевременного обеспечения ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства Правительству КЧР поручено создать Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства», как единого заказчика-застройщика на территории республики по стройкам и объектам, финансируемым за счет республиканского бюджета. Постановлением Правительства КЧР от 11.04.2006 № 115 создано Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства», которое определено единым заказчиком-застройщиком на территории Карачаево-Черкесской Республики по стройкам и объектам, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов.
 
    Между Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Дирекцией капитального строительства были заключены договора от 27.02.2008 №10, от 24.06.2008 №11, от 15.06.2009 №35 о передаче части функций государственного заказчика, на основании которого Министерством строительства КЧР, как Государственным заказчиком, Дирекции, как заказчику-застройщику, была передана часть функций по организации финансирования и проведения всего комплекса строительных работ по объектам, финансируемым за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, предусмотренных в республиканском бюджете на 2008 год, в соответствии с постановлениями Правительства КЧР от 20.02.2008г. №52а, от 11.06.2009 №204. В число объектов для республиканских государственных нужд на 2008, 2009 год в соответствии с федеральной целевой программой «Юг России» вошло и строительство поликлиники на 375 посещений в смену а. Хабез.
 
    Как видно из материалов дела между КЧР КП «Дирекция капитального строительства» (заказчик) и ООО «Строитель-К» (подрядчик) заключили договор подряда №15-07 от 06.04.2007.
 
    Согласно условиям договора №15-07 от 06.04.2007 подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика строительно-монтажные работы по объекту: «Поликлиника на 375 посещений в смену, аул Хабез, Карачаево-Черкесская Республика» в соответствии с утвержденной РГУ УКС КЧР проектно-сметной документацией и протоколом №3 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора подряда от 04.04.2007, и сдать ее результат заказчика, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
 
    12 апреля 2007 года между Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию (главный распорядитель), Правительством Карачаево-Черкесской Республики (государственный заказчик) и КЧР КП «Дирекция капитального строительства» (заказчик-застройщик) заключен договор №04/137 о финансировании строительства и реконструкции строек и объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу.
 
    Настоящий Договор определяет порядок взаимодействия «сторон» при осуществлении совместных действий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 714 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 № 339), по организации финансирования строительства (реконструкции и технического перевооружения) объектов собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. № 146-р Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год.
 
    Целевое финансирование осуществляется по стройке: «Поликлиника на 375 посещений в сцену, аул Хабез, Карачаево-Черкесская Республика», именуемой в дальнейшем Объект, в объеме 35 000 000 рублей за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы но разделу 1100, подразделу 1103, целевой статье 1004800, виду расходов 213, коду экономической классификации расколов бюджетов Российской Федерации 251.
 
    Строительство объекта предусматривается на территории Карачаево-Черкесской Республики н рамках реализации Федеральной целевой программы «Юг России», утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.04.2001 №581.
 
    На строительство объекта предусматриваются средства бюджета КЧР в объеме 11 500 000 рублей.
 
    01.04.2004 отделом архитектуры и градостроительства Хабезской районной муниципальной государственной администрации выдано разрешение №68 на строительство объекта недвижимого имущества - поликлиника на 375 посещений в смену, расположенный по адресу: КЧР, Хабезский район, а. Хабез, ул. Больничная.
 
    Разрешением №19 здание поликлиники на 375 посещений в смену (здание поликлиника на 375 посещений в смену, общей площадью 3923,4 кв.м.; здание котельной, общей площадью 352,5 кв.м.), расположенное по адресу: КЧР, Хабезский район, а. Хабез, ул. Больничная, 6, введено в эксплуатацию.
 
    Земельные участки, занятый указанным объектом находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у КЧР КП «Дирекция капитального строительства» и предоставлены для строительства объекта «поликлиника на 375 посещений в смену в а. Хабез».
 
    Вышеуказанный объект, строился для республиканских государственных нужд и все необходимые средства для строительства или содержания объекта выделялись из бюджета Карачаево-Черкеской Республики, в связи с чем, истец просит признать за КЧР право собственности на здание с кадастровым № 09:04:0000000:7204, общей площадью 3923,4 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, а. Хабез, ул. Больничная, д. 15 «В»; здание с кадастровым № 09:04:0000000:7205, общей площадью 352,5 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, а. Хабез, ул. Больничная, д. 15 «В».
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем признания права.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
 
    Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
 
    Согласно пункту 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    В силу абзаца 4 пункта 2 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта относятся к объектам муниципальной собственности.
 
    Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем, могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
 
    Таким образом, поликлиника на 375 посещений в смену в а. Хабез отнесена Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности и признание права собственности на этот объект за Карачаево-Черкесской Республикой невозможно в силу закона.
 
    Доводы истца о наличии оснований приобретения права собственности на спорный объект судом не может быть принят во внимание ввиду следующего.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
 
    Пунктами 1, 5, 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В материалы дела в качестве доказательств приобретения права собственности в установленном порядке суду представлены договор подряда №15-07 от 06.04.2007, разрешение на строительство №68 и разрешением №19 о вводе в эксплуатацию.
 
    Из указанных документов невозможно сделать вывод о соблюдении всех предусмотренных законом и иными правовыми актами норм и правил при строительстве поликлиники на 375 посещений в смену в а. Хабез.
 
    Отсутствие доказательств приобретения права собственности на объект строительства (поликлиника на 375 посещений в смену в а. Хабез) в установленном порядке не дает оснований для вывода о принадлежности этого объекта Карачаево-Черкесской Республике, а с учетом Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 позволяет сделать вывод о принадлежности этого имущества муниципальному образованию.
 
    Согласно п. 5 ст. 49 Арбитражного кодекса РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    Судом не может быть принято признание ответчиками исковых требований, поскольку это противоречит закону (Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1).
 
    Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде, суд исходит из положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и относит их на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд-
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
 
    Решение может быть обжаловано  по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
Судья                                                            Т.Л. Хутов