Решение от 20 июня 2014 года №А25-167/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
369000, г.Черкесск, ул. Ленина,9, E-mail: info@askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Черкесск                                                                                           Дело № А25- 167/2014
 
    20 июня 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2014 года.
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антощук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Зеленчукский райпотребсоюз» (ИНН 0904000251, ОГРН 1020900974181) к Отделу надзорной деятельности по Зеленчукскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0914000638, ОГРН 1040900966732) об оспаривании ненормативного правового акта от 13.11.2013 № 245/1/153,
 
    при участии в судебном заседании представителей заявителя Стригиной М.И., Рябинина М.А. по доверенности от 04.04.2014, Заверза О.М. по доверенности от 19.02.2014, Авдиенко М.И. по доверенности от 23.04.2014,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Зеленчукский райпотребсоюз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Зеленчукскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 13.11.2013 №245/1/153 об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности.
 
    В обоснование своих требований общество в заявлении указало на то, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности по Зеленчукскому району «О проведении внеплановой выездной проверки» от 13.02.2013 №39 была проведена внеплановая выездная проверка по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» по адресу: КЧР, ст.Зеленчукская, ул.Победы,209. По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении обществом обязательных требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения  отражены в акте проверки от 15.02.2013 №39. По результатам проверки административным органом в отношении общества вынесено предписание от 15.02.2013 №39/1/19 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 22.10.2013. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Зеленчукского района КЧР производство по делу об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Стригиной Л.П. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Начальником Отдела надзорной деятельности по Зеленчукскому району 30.09.2013 издано распоряжение «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении юридического лица ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» по адресу: КЧР, ст.Зеленчукская, ул.Победы,209, предметом которого явилось выполнение обществом ранее выданного предписания от 15.02.2013 №39/1/19 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 22.10.2013. Срок проведения внеплановой выездной проверки установлен 60 минут. Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 30.09.2013 №245 вручено обществу 28.10.2013. На основании вышеназванного распоряжения 12.10.2013 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» по адресу: КЧР, ст.Зеленчукская, ул.Победы,209. По результатам проверки был составлен акт проверки от 12.10.2013 №228, в котором указано, что здания магазинов №5,6,8,14,15,60, кафе №3, магазин «Цветы», магазин «Овощи», магазины ст.Сторожевой не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), а также иные нарушения не указанные в предписании от 15.02.2013 №39/1/19. Акт вышеуказанной проверки был вручен обществу 13.11.2013. По результатам проверки административным органом в отношении общества вынесено еще одно предписание от 13.11.2013 №245/1/153 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 11.08.2014. Общество предписание от 13.11.2013 №245/1/153 считает незаконным, поскольку заместителем начальника ОНД по Зеленчукскому району Ермолаевым А.А. проверка указанных объектов не проводилась, проверяющий Ермолаев А.А. не выезжал на указанные объекты, которые расположены в разных местах по Зеленчукскому району за 60 минут, указанное в распоряжении время. Распоряжение от 30.09.2013 №245 «О проведении внеплановой выездной проверки» было издано для проведения проверки исполнения обществом ранее выданного предписания от 15.02.2013 №39/1/19. Однако предписание от 13.11.2013 №245/1/153 административным органом вынесено формально, без проведения проверки. Кроме того, в 2012 году уже была проведена административным органом внеплановая выездная проверка в отношении общества и выдано предписание №77/1/24 от 10.04.2012. Общество считает, что порядок проведения внеплановой выездной проверки не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, просили удовлетворить требования в полном объеме.
 
    Представитель административного органа надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, направил в адрес суда отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, поскольку считает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства (л.д.81-82 т.2).
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действии.
 
    Заслушав представителей заявителя, изучив имеющиеся в деле документы, суд установил следующие, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Зеленчукский райпотребсоюз» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Карачаево-Черкесской Республике 31.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1080912000421, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 09 № 000498071 (л.д.35 т.1).
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника ОНД по Зеленчукскому району по пожарному надзору майора вн.сл. Ермолаева А.А. «О проведении внеплановой выездной проверки» от 15.02.2013 №39 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ЗАО «Зеленчукский райотребсоюз» по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Победы 209 о нарушении обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 15.02.2013 №39, в котором указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: имеющаяся автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии в помещениях магазинов №7,3, кафе №1; не проводится техническое обслуживание имеющейся автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с  годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ, специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору; административное помещение общества не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; все помещения общества за исключением магазинов 7,3 и кафе 1 не оборудованы системой автоматической установки пожарной сигнализации; деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом ППБ 01-03 п.36; не установлен распорядительными документами на территорий предприятия противопожарный режим, в том числе: не определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья и готовой продукции; не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентирован порядок проведения пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение; не обеспечены помещения и эвакуационные выходы стандартными  знаками пожарной безопасности; эвако выходы из помещений универмага  закрыты на замки и заблокированы (л.д.48-49 т.1). Копия акта проверки от 15.02.2013 №39 вручена обществу 18.02.2013, что подтверждается подписью в акте (49 т.1).
 
    15.02.2013 должностным лицом административного органа в отношении общества выдано предписание №39/1/19 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 22.10.2013 (л.д.41-43 т.1). Копия предписания вручена обществу 18.02.2013 в 15-45, что подтверждается подписью в предписании (л.д.43 т.1).
 
    Во исполнение распоряжения (приказа) заместителя начальника ОНД по Зеленчукскому району майора вн.сл. Ермолаева А.А. «О проведении внеплановой выездной проверки» от 30.09.2013 №245 проведена проверка ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» с целью контроля ранее выданного предписания от 15.02.2013 №39/1/19, срок исполнения которого истек 22.10.2013 (л.д.38 т.1). Копия распоряжения от 30.09.2013 №245 вручена обществу 28.10.2013 в 09-35, что подтверждается подписью в распоряжении (л.д.38 т.1). По итогам проверки составлен акт проверки №228 от 12.10.2013, в котором указано, что здания магазинов №№ 5, 6, 8, 14, 15, 60, кафе №3, магазин «Цветы», магазин «Овощи», магазины ст. Сторожевой не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, а также иные нарушения, не указанные в предписании от 15.02.2013 №39/1/19 (л.д.38, 50-51). Копия акта проверки от 12.1.2013 №228 вручена обществу 13.11.2013 в 16-52, что подтверждается подписью директора общества Стригиной Л.П. в акте. В акте должностное лицо Стригина Л.П. указала, что она не согласна с актом, считает, что предписание от 15.02.2013 №39/1/19 обществом выполнено в полном объеме (л.д.50-51 т.1).
 
    12.11.2013 заместителем начальника ОНД по Зеленчукскому району майором вн.сл. Ермолаевым А.А. в отношении должностного лица Стригиной Л.П. составлен протокол №214 об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный  срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, выразившееся в том, что руководителем общества не исполнены требования предписания от 15.02.2013 №39/1/19, помещения магазинов принадлежащих ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» №№ 5, 6, 8, 14, 15, 60, кафе №3, магазин «Цветы», магазин «Овощи», магазины ст.Сторожевой не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (л.д.39-40 т.1).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Зеленчукского района КЧР производство по делу об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Стригиной Л.П. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (л.д.52 т.1).
 
    13.11.2013 должностным лицом административного органа в отношении общества вынесено еще одно предписание №245/1/153 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 11.08.2014, ранее выданного предписания от 15.02.2013 №39/1/19, срок исполнения которого истек 22.10.2013 (л.д.46-47 т.1).
 
    Посчитав, что предписание административного органа от 13.11.2013 №245/1/153 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Из понятий ненормативного и индивидуального актов, приведенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2, а также с учетом разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 № С-13/ОП-167 (п. 5) следует, что под ненормативными правовыми актами следует понимать акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наименования. При этом форма правового акта не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов.
 
    Отношения в области обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), согласно преамбуле, которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно положениям статьи 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; государственный пожарный надзор представляет собой осуществляемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
 
    В соответствии со статьей 6 Закона № 69-ФЗ и подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 (ред. от 21.04.2014) утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.
 
    Административный регламент МЧС, определяя административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, устанавливает, что в порядке принятия мер по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности(пункт 8).
 
    В силу статьи 37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, указывая на возможность привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
 
    Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ).
 
    Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ, статье 6.1 Закона № 69-ФЗ, п.47 Административного регламента государственный пожарный надзор может быть в форме плановой и внеплановой проверки. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    На основании статьи 14 Закона № 294-ФЗ, пункта 9 Административного регламента проверка проводится на основании распоряжения органа ГПН установленной формы о проведении плановой (внеплановой) проверки. Распоряжение о проведении проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.
 
    В случае последовательного проведения в отношении одного лица, документарной, а затем и выездной проверки распоряжение о проведении проверки издается на каждый вид проверки.
 
    Проверка должна проводиться только тем государственным инспектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, который (которые) указан (указаны) в распоряжении о проведении проверки.
 
    Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям.
 
    В пункте 2 статьи 20 Закона N 294- ФЗ указаны нарушения, относимые к грубым, установление которых влечет недействительность результатов проверки.
 
    В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Как видно из материалов дела, копия распоряжения (приказа) заместителя начальника ОНД по Зеленчукскому району майора вн.сл. Ермолаева А.А. «О проведении внеплановой выездной проверки» от 30.09.2013 №245 в отношении юридического лица ЗАО  «Зеленчукский райпотребсоюз» с целью контроля ранее выданного предписания от 15.02.2013 №39/1/19, срок исполнения которого истек 22.10.2013 (л.д.38 т.1) была вручена обществу 28.10.2013 в 09-35.
 
    Между тем, согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям.
 
    Уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки менее чем за 24 часа до ее начала является грубым процессуальным нарушением и существенно нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем влечет недействительность результатов проверки и вынесенного на них основании предписания.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается, в том числе, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.
 
    Как видно из материалов дела, в распоряжении от 30.09.2013 №245 административным органом указано, что проверка проводится в отношении ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз», расположенного по адресу:  КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Победы, 209.
 
    Между тем, административным органом в предписании от 13.11.2013 №245/1/153 указано, что выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях магазинов № 5, 6, 8, 14, 15, 60 , кафе №3, магазин цветы, магазин овощи, магазины ст. Сторожевой, Зеленчукского района (л.д.46-47 т.1).
 
    В распоряжении административного органа от 30.09.2013 №245 «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении общества указано, что период проведения проверки 60 минут.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в течении указанного времени (60 минут) должностное лицо административного органа не могло провести проверку магазинов общества находящихся в ст.Сторожевой, Зеленчукского района КЧР.
 
    Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
 
    Из материалов дела следует, что акт проверки от 12.11.2013 №228  вручено обществу - 13.11.2013 в 16-52, что подтверждается подписью руководителя общества (л.д.50-51 т.1).
 
    В соответствии п.2 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ, нарушение указанных положений является грубыми нарушениями требований, влекущими недействительность результатов проверки.
 
    12.11.2013 заместителем начальника ОНД по Зеленчукскому району майором вн.сл. Ермолаевым А.А. в отношении должностного лица Стригиной Л.П. составлен протокол №214 об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный  срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, выразившееся в том, что руководителем общества не исполнены требования предписания от 15.02.2013 №39/1/19 - помещения магазинов, принадлежащих ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» №№ 5, 6, 8, 14, 15, 60, кафе №3, магазин «Цветы», магазин «Овощи», магазины ст.Сторожевой не дооборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (л.д.39-40 т.1).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Зеленчукского района КЧР производство по делу об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Стригиной Л.П. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (л.д.52 т.1).
 
    Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу  решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Суд, на основании изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, приходит к выводу о том, что нарушения, в части неисполнения предписания от 15.02.2013 №39/1/19, допущенные обществом и выявленные административным органом в ходе проверки, устранить которые предписывалось обществу оспариваемым предписанием от 13.11.2013 №245/1/153, оценивались судом общей юрисдикции в рамках названного дела и его выводы, изложенные в судебном акте, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Согласно ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Заинтересованным лицом в материалы дела не представлены доказательства свидетельствующие, что копия распоряжения от 30.09.2013 №245 «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении ЗАО «Зеленчукский райпотребсоюз» было вручено, в установленный законодательством срок (не менее чем за 24 часа до начала проверки), а также копия акта проверки от 12.10.2013 №228 в предусмотренный законодательством срок.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии ч. 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного арбитражный суд считает заявленные требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При подаче заявления в Арбитражный суд Республики КЧР обществом уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. квитанцией от 13.02.2014 (л.д.5).
 
    Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на административный орган.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.  Заявление закрытого акционерного общества «Зеленчукский райпотребсоюз» (ИНН 0904000251, ОГРН 1020900974181) удовлетворить.
 
    2. Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности по Зеленчукскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии по Карачаево-Черкесской Республике от 13.11.2013 №245/1/153.
 
    3. Взыскать с Отдела надзорной деятельности по Зеленчукскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии по Карачаево-Черкесской Республике в пользу закрытого акционерного общества «Зеленчукскийрайпотребсоюз» 2 000 рублей в возмещение расходов по госпошлине.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.
 
 
 
Судья                                                                                    Р.М. Биджиева