Решение от 17 марта 2014 года №А25-1562/2013

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    17 марта 2014 года                                                                                 Дело №А25-1562/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450) к индивидуальному предпринимателю Мурге Алексею Юрьевичу (ОГРН 304263529500071, ИНН 263505632040) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Попова Н.А., доверенность от 07.11.2013 №21.
 
    от заинтересованного лица – Мурга А.Ю. лично,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по КЧР) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мурга Алексея Юрьевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов.
 
    В судебном заседании 05.03.2014 был объявлен перерыв до 13.03.2014 до 12.00. После возобновления процесса в судебное заседание Мурга А.Ю. не явился.
 
    Из заявления Управления Роспотребнадзора по КЧР, а также из пояснений его представителя в судебном заседании следует, что при проведении плановой проверки в отношении предпринимателя установлено, что им реализуются товары без указания в производственной маркировке и прилагаемых документах к товару информации на русском языке о стране происхождения, изготовителе товара, составе сырья, даты изготовления и технических характеристиках товара. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому проверенные специалистом управления товары предлагались предпринимателем к продаже и находились на витрине, что также подтверждается наличием на товарах ценников.
 
    Индивидуальный предприниматель Мурга А.Ю. в своем отзыве, а также в судебном заседании с требованиями управления не согласился, указав на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения. Предприниматель пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении товары к продаже не предлагались, на витрину не выкладывались, а находились в складском помещении для приведение их в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.
 
    Мурга А.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.10.2004 Инспекцией ФНС России по Промышленному району г.Ставрополя. Основным видом деятельности предпринимателя является розничная торговля компьютерами, программным обеспечением и периферийными устройствами.
 
    19.08.2013 согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по КЧР от 30.07.2013 №001138 о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Мурга А.Ю. заявителем в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что Мурга А.Ю. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст.Зеленчукская, ул.Леонова, 166 (2 этаж) с нарушением требований технических регламентов, а также обязательных требований, предусмотренных законодательством РФ, действиями по продаже товаров в  отсутствие в производственной маркировке и прилагаемых документах к товару (чехол для планшета «HighpogMadrid» в количестве 2 шт.) информации на русском языке о стране происхождения, изготовителе товара, составе сырья и даты изготовления, в отсутствие в производственной маркировки и прилагаемых документах к товару (сумка «DicotaStart» в количестве 1шт., сумка «DicotaPepUp» - 1 шт., сумка «PartSeatleMissenger» - 1 шт.) информации об изготовителе товара и дате изготовления, в отсутствие в производственной маркировке и прилагаемых документах к товару (диски лазерные «DVD-RRibek» в количестве 41 шт., кабель «DVDDGembirg» - 1 шт., накопитель памяти «Teoc» - 2 шт.) информации о стране происхождения, наименовании и технических характеристиках товара.
 
    По результатам проведенной проверки управлением в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен непосредственно после выявления вышеназванных нарушений, в присутствии предпринимателя.
 
    На основании составленного протокола, в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, управление обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мурга А.Ю. к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителей сторон и свидетеля, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия Управления Роспотребнадзора по КЧР по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены п.63 ч.2 ст.28.3 Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статьях 14.43 и 14.47 Кодекса РФ об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
 
    - наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
 
    - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
 
    - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг;
 
    - гарантийный срок, если он установлен;
 
    - правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
 
    - информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
 
    - срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    - адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
 
    - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
 
    - информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
 
    - указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
 
    - указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
 
    Аналогичные требования к информации о товарах установлены пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.
 
    Информация  доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    Кроме того, согласно пункту 15 Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
 
    Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
 
    Статьей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876, установлены обязательные требования к маркировке продукции.
 
    Так согласно пункту 1 статьи 9 вышеуказанного Технического регламента маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
 
    Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:
 
    - наименование продукции;
 
    - наименование страны-изготовителя;
 
    - наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;
 
    - юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;
 
    - размер изделия;
 
    - состав сырья;
 
    - товарный знак (при наличии);
 
    - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;
 
    - гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);
 
    - дату изготовления;
 
    - номер партии продукции (при необходимости).
 
    Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита. Не допускаются указания «экологически чистая», «ортопедическая» и другие аналогичные указания без соответствующих подтверждений (пункты 3, 4 Технического регламента).
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки контролирующим органом установлено, что предпринимателем предлагается к продаже товары (чехол для планшета «Highpog Madrid» в количестве 2 шт., сумка «Dicota Start» в количестве 1шт., сумка «Dicota Pep Up» - 1 шт., сумка «Part Seatle Missenger» - 1 шт., диски лазерные «DVD-R Ribek» в количестве 41 шт., кабель «DVD D Gembirg» - 1 шт., накопитель памяти «Teoc» - 2 шт.) без указания в производственной маркировке и прилагаемых документах к товару информации на русском языке о стране происхождения, изготовителе товара, составе сырья, даты изготовления и технических характеристиках товара.
 
    Предприниматель в своем отзыве и в судебном заседании пояснил, что перечисленные товары осматривались специалистом управления не в торговом зале магазина, а в складском помещении. Указанный товар не предлагался к продаже и не выставлялся на витрину.
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен главный специалист-эксперт управления Хутов И.Х., непосредственно проводивший проверку в отношении предпринимателя и составивший протокол об административном правонарушении. Свидетель пояснил, что все указанные в протоколе товары предлагались предпринимателем к продаже и находились на витрине, что также подтверждается наличием на товарах ценников. Подсобные помещения в магазине им не осматривались. Все перечисленные в протоколе товары были сняты проверяющим с витрины и разложены  на прилавке для их описания в протоколе. Возражений от предпринимателя при проведении проверочных мероприятий не поступало. О том, что вышеуказанные товары не предлагались к продаже, Мурга А.Ю. в ходе проверки не заявлял, в протоколе предприниматель также не указал на отсутствие события правонарушения.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 19.08.2013 №001767 следует, что предпринимателем предлагались к продаже без указания в производственной маркировке и прилагаемых документах к товару информации на русском языке о стране происхождения, изготовителе товара, составе сырья, даты изготовления и технических характеристиках товара, при этом предприниматель был ознакомлен с протоколом, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Из анализа вышеуказанных нормативных положений следует, что протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу об административном правонарушении и необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, устанавливающим наличие состава административного правонарушения, а также с учетом подтвержденного в судебном заседании обеими сторонами факта наличия на описанных в протоколе товарах ценников, свидетельствующих о том, что товар предлагался к продаже, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях предпринимателя события правонарушения, вмененного ему в вину.
 
    Реализация предпринимателем товаров без указания в производственной маркировке и прилагаемых документах к товару информации на русском языке о стране происхождения, изготовителе товара, составе сырья, даты изготовления и технических характеристиках товара подтверждает наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 1 статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Мурга А.Ю. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации при реализации товаров, и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя.  В качестве обстоятельства, смягчающего вину предпринимателя, суд учитывает совершение им правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мургу Алексея Юрьевича (дата рождения – 16.09.1977, место рождения – г.Ставрополь Ставропольского края, место регистрации – Ставропольский край, г.Ставрополь, ул.Узорная, д.12, кор.6, кв.3; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией МНС России по Промышленному району г.Ставрополя 21.10.2001, ОГРН 307091610700030, ИНН 0909030644387) к ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Мурги Алексея Юрьевича административный штраф в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике); банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет 40101810900000010001, ИНН 0917000450, КПП 091701001, ОКАТО 91401000000, КБК 14111628000010000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
 
 
    Судья                                                                        М.Ю. Калмыкова