Решение от 07 апреля 2014 года №А25-156/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    07 апреля 2014 года                                                                                      Дело №А25-156/2014
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900708860, ИНН 0901024085) к Муниципальному унитарному предприятию «Черкесское городское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН 1020900510762, ИНН 0901002081) о привлечении к административной ответственности
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Черкесское городское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Из заявления министерства следует, что при проведении в отношении предприятия выездной плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий установлено, что предприятие осуществляет медицинскую деятельность, связанную с оказанием доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым), с нарушением лицензионных требований и условий.  В нарушении требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, у руководителя структурного подразделения общества, ответственного за осуществление медицинской деятельности, отсутствует высшее медицинское образование, дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественного здоровья», отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, отсутствие акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в помещении для хранения лекарственных средств отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха.
 
    Заинтересованное лицо, будучи надлежаще извещенным о начавшемся в отношении него процессе, отзыв на заявление и другие истребованные судом документы не представило.
 
    Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при  этом суд принял во внимание следующее.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское городское пассажирское автотранспортное предприятие №1» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России №3 по КЧР 13.11.2002. Основным видом деятельности предприятия является осуществление внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию.  Предприятие имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-09-01000355, выданную 23.12.2013 Министерством здравоохранения и курортов КЧР на осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовые, послерейсовые).
 
    На основании приказа министерства от 23.01.2014 №17 заявителем в отношении предприятия проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки установлено нарушение предприятием следующих условий лицензирования:
 
    - отсутствие у руководителя структурного подразделения высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, сертификата специалиста и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественного здоровья»,
 
    - отсутствие у работника предприятия, осуществляющего медицинские осмотры водителей, сертификата специалиста,
 
    - отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании,
 
    - отсутствие акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,
 
    - отсутствие в помещении для хранения лекарственных средств приборов для регистрации параметров воздуха.
 
    05.02.2014 начальником отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения КЧР в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении.
 
    В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Министерство здравоохранения КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица,  исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия начальника отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения КЧР по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определены частью 3 статьи 28.3 названного Кодекса, а также приказом Министерства здравоохранения КЧР от 15.01.2013 №23-о «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Министерством вменяется обществу нарушение абзаца 1 подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, согласно которому лицензионным требованием является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что лицензионным требованием также является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
 
    Министерством также установлено нарушение предприятием подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, согласно которому лицензионным требованием в том числе является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    В материалы дела заявителем представлен договор от 01.01.2013 №9 о закреплении за заинтересованным лицом муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.
 
    В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Судом установлено, что право хозяйственного ведения, возникшее на основании указанного договора, не зарегистрировано, а приложение к договору с перечнем переданного предприятию недвижимого имущества не содержит сведений,  идентифицирующих имущество (месторасположение, кадастровый номер и т.д.)
 
    Министерством также установлено нарушение предприятием порядков оказания медицинской помощи (абзац «а» пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности) в связи с отсутствием в организации акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.
 
    В обоснование своих требований министерство ссылается на приказ Минздрава РФ от 14.07.2003 №308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», которым утверждена учетная форма №307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».
 
    Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с 1 января 2013 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона №323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Между тем, приказом Минздрава РФ от 14.07.2003 №308 лишь утверждена форма акта медицинского освидетельствования без указания на обязательность наличия такой учетной формы документа в организации.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований в указанной части.
 
    В ходе проверки министерством также установлено несоблюдение утвержденного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (абзац «б» пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности), так как помещения для хранения лекарственных средств не оборудованы приборами для измерения параметров воздуха.
 
    Статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    Статьей 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
 
    Правила хранения лекарственных средств устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (пункт 1 Правил).
 
    Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов, следует, что предприятие не осуществляет деятельность, связанную с обращением лекарственных средств. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием осуществляется реализация, отпуск, перевозка, хранение либо изготовление лекарственных средств с целью извлечения прибыли, заявителем не представлено.
 
    Поскольку хранение лекарственных препаратов предприятием не осуществлялось, Правила хранения лекарственных средств, нарушение которых вменено обществу в вину, применению не подлежат.
 
    При изложенных обстоятельствах суд усматривает нарушение предприятием лицензионных требований и условий в части отсутствия у лица, ответственного за осуществление медицинской деятельности,  высшего медицинского образования, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», отсутствие  у работника общества, непосредственно осуществляющего осмотры водителей, сертификата специалиста, а также отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих предприятию на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).
 
    Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного производства.
 
    Предприятие при вступлении в правоотношения по осуществлению лицензируемой деятельности не проявило той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации в области лицензирования, и не предприняло необходимых мер в целях соблюдения этих требований. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.
 
    Нарушение предприятием условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    Судом был исследовании вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину предприятия. В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учел совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих вину предприятия, судом не выявлено.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с учетом отсутствия отягчающих вину предприятия обстоятельств, принимая во внимание наличие смягчающих вину предприятия обстоятельств цели административного наказания достигаются предупреждением предприятия о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900708860, ИНН 0901024085) удовлетворить.
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское городское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (КЧР, г.Черкесск, ул.Кавказская, 74, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.11.2002 инспекцией МНС России по г.Черкесску;ОГРН 1020900510762, ИНН 0901002081) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское городское пассажирское автотранспортное предприятие №1»о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                         М.Ю. Калмыкова