Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Номер документа: А25-1471/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Черкесск
8 апреля 2014 года Дело № А25-1471/2014
Резолютивная часть решения объявлена 1 апреля 2014 года
Решение изготовлено в полном объеме 8 апреля 2014 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Миллера Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казиевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
прокурора Карачаево-Черкесской Республики Понасенко О.Ю. (адрес прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, д. 62)
к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (сокр. наименование: Минимущество Карачаево-Черкесской Республики, ОГРН 1080917004850, ИНН 0917012783, адрес: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Кавказская, д. 19),
обществу с ограниченной ответственностью "ТЭССО и А+А" (ОГРН 1070917000219, ИНН 0917006691, адрес: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Революционная, д. 7, кв. 18),
третье лицо: Управление по недропользованию по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900961287, ИНН 0914000162, адрес: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Гагарина, д. 17),
о признании недействительными распоряжения и дополнительного соглашения к договору,
при участии в судебном заседании:
- от прокурора: Дармограева Е.Ю. - старший помощник прокурора, по доверенности № 38-3-2013 от 26.04.2013;
- от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики: Айбазов О.М.-У. - представитель по доверенности № 7 от 30.01.2014, Бёден Р.П. – представитель по доверенности № 2 от 13.01.2014;
- от ООО "ТЭССО и А+А": Нартокова Ф.Н. – представитель по доверенности б/н от 01.10.2013;
- в отсутствие представителей других лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,
у с т а н о в и л:
прокурор Карачаево-Черкесской Республики Понасенко О.Ю. (далее – истец, прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц (субъектов предпринимательской деятельности) обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство, минимущество) и обществу с ограниченной ответственностью "ТЭССО и А+А" (далее – общество, ООО "ТЭССО) и А+А" о признании недействительными:
- распоряжения и.о. министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2011 № 553 «О внесении изменений в распоряжение Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики № 273 от 16.05.2007 «О предоставлении права пользования недрами для добычи общераспространённых полезных ископаемых ООО "ТЭССО и А+А"»;
- дополнительного соглашения № 2 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси на участке проявления Джубуевское, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ООО "ТЭССО и А+А" 05.03.2011.
В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от требований в части, и изменил требования в оставшейся части. С учетом указанных изменений исковых требований истец просит признать недействительным п. 4.1 лицензионного соглашения «Об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси на участке проявления Джубуевское, расположенного на территории Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики» от 23.05.2007 в редакции дополнительного соглашения № 4 от 27.01.2014, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ООО "ТЭССО и А+А".
Требования прокурора мотивированы тем, что при заключении дополнительного соглашения к лицензионному соглашению допущены нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон "О недрах").
Управление по недропользованию по Карачаево-Черкесской Республике явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, по правилам ст. 121 – ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовым уведомлением о вручении копии определения, имеющимся в материалах дела. Кроме того управление направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В силу ч. 3, ч. 5 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, иных лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования, с учетом ранее принятых уточнений.
Представители Минимущества Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании заявленные требования не признали, представили дополнение к отзыву.
Представитель ООО "ТЭССО и А+А" также заявленные требования не признал.
Арбитражный суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении и отзывах доводы, выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 16.05.2007 министерством издано распоряжение № 273 «О предоставлении права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых ООО "ТЭССО и А+А"» (т. 1 л.д. 71).
На основании указанного распоряжения 23.05.2007 министерством обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕР № 80006 ТР. Целевым назначением и видами работ по лицензии являются геологическое изучение, добыча и первичная переработка валунно-песчано-гравийной смеси на участке проявления на участке проявления Джубуевское. Предоставленный участок недр имеет статус горного отвода. На основании лицензии обществу предоставлено право пользования недрами на Джубуевском проявлении, расположенном в Прикубанском районе, в пределах границ предварительного земельного и горного отвода площадью 17,3 га, объемом 250,0 тысяч кубических метров (т. 1 л.д. 29 - 41).
02.03.2011 ООО "ТЭССО и А+А" обратилось в министерство с заявлением об увеличении площади горного отвода до 31,7 га и внесении соответствующих изменений в лицензионное соглашение ЧЕР № 80006 ТР и распоряжение № 273 от 16.05.2007. Заявление мотивировано тем, что в процессе геологического изучения выявлено, что месторождение валунно-песчано-гравийной смеси выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией горного отвода. В качестве нормативного обоснования в заявлении общество ссылается на абз. 4 пп. 6.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение о порядке лицензирования пользования недрами) (т. 1 л.д. 78).
По результатам рассмотрения заявления общества министерство распоряжением № 553 от 03.03.2011 внесло изменения в распоряжение № 273 от 16.05.2007 (т. 1 л.д. 72).
Распоряжением № 553 от 03.03.2011 п. 1 распоряжения № 273 от 16.05.2007 изложен в следующей редакции «ООО "ТЭССО и А+А" выдать лицензию на право пользования недрами для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси на Джубуевском проявлении сроком на 25 лет исходя из количества запасов в пределах границ предварительного горного отвода 31.7 га, 970 тысяч кубических метров».
05.03.2011 министерство и общество заключили дополнительное соглашение № 2. Дополнительным соглашением № 2 от 05.03.2011 в п. 4.1 лицензионного соглашения ЧЕР № 80006 ТР внесены изменения в части площади горного отвода и объема - 31.7 га и 970 тысяч кубических метров соответственно (т. 1 л.д. 75).
В результате изменений внесенных в распоряжение № 273 от 16.05.2007 и лицензионное соглашение ЧЕР № 80006 ТР обществу, дополнительно к ранее предоставленному участку недр площадью 17,3 га, предоставлен участок недр площадью 14,4. Объем запасов в пределах предварительного горного отвода увеличился с 250,0 тысяч кубических метров до 970 тысяч кубических метров.
25.09.2013 (после предъявления настоящего иска в арбитражный суд) министерством распоряжение № 341, которым признано утратившим силу распоряжение № 553 от 03.03.2011, а также внесены изменения в дополнительное соглашение № 2 от 05.03.2011 (т. 1 л.д. 154).
В связи с принятием распоряжения № 341 от 25.09.2013 сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 от 26.09.2013 (т. 1 л.д. 153 - 155).
Прокурор, в связи с отменой распоряжения № 553 от 03.03.2011, отказался от требований в этой части. В оставшейся части уточнил требования.
Стороны лицензионного соглашения вновь внесли в него изменения, заключив дополнительное соглашение № 4 от 27.01.2014, и изложили п. 4.1 в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется право на геологическое изучение, добычу и переработку валунно-песчано-гравийной смеси на участках недр площадью 31,7 га, и геологическое изучение участка охранного целика, находящегося под федеральной автомобильной дорогой Ставрополь – Пятигорск, площадью 1,84 га, для оценки забалансовых запасов и негативного воздействия разработки месторождения на федеральную автомобильную дорогу, в целях обеспечения охранных мероприятий и уточнения границ горного отвода».
Именно в приведенной редакциидополнительного соглашения № 4 от 27.01.2014 и оспаривается п. 4.1 лицензионного соглашения «Об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси на участке проявления Джубуевское, расположенного на территории Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики» от 23.05.2007, заключенный между министерством и обществом.
Как следует из преамбулы Закона "О недрах" целями и задачами правового регулирования недропользования являются комплексное рациональное использования и охрана недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В силу ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей, в том числе текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как указано в пп. 3.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.
В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).
Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода (3.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).
Как усматривается из материалов дела первоначально лицензией ЧЕР № 80006 ТР обществу был предоставлен в пользование участок недр со статусом горного отвода в пределах границ предварительного и горного отвода площадью 17,3 га.
Распоряжением № 553 от 03.03.2011 и дополнительным соглашением № 2 от 05.03.2011 обществу был предоставлен ещё один участок недр площадью 14,4 га, находящийся по другую сторону федеральной автомобильной дороги Ставрополь – Пятигорск. Общая площадь предоставленных участков недр составила 31,7 га.
В тоже время в период подписания № 553 от 03.03.2011 и дополнительного соглашения № 2 от 05.03.2011 Законом "О недрах" возможность увеличения границ участков недр предусмотрена не была. Соответствующие дополнения были внесены в ст. 7 Закона "О недрах" (абз. 7, 8) лишь Федеральным законом от 18.07.2011 N 222-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах". Кроме того в указанных дополнениях идет речь об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование, а не о предоставлении дополнительного участка, что фактически имело место в рассматриваемом случае.
Необоснованной является ссылка ответчиков на положения абз. 4 пп. 6.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.
Согласно указанной норме в случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.
В рассматриваемом случае обществу была выдана совмещенная лицензия, включающая в себя несколько видов недропользования, на участок недр со статусом горного, а не геологического отвода. Доводы министерства о том что предоставленный обществу участок недр имеет статус геологического отвода опровергается материалами дела, а именно содержанием лицензии ЧЕР № 80006 ТР от 23.05.2007 и лицензионного соглашения к ней.
Кроме того в абз. 4 пп. 6.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами также говорится об увеличении предоставленного участка недр, а не о предоставлении отдельного, дополнительного участка недр.
В силу указанной нормы обязательным условием увеличения участка недр является сопредельность присоединяемой территорию и уже используемого участка недр.
Как видно из материалов дела и не оспорено ответчиками указанное условие министерством и обществом выполнено не было. Предоставленные обществу участки недр площадью 17,3 га и площадью 14,4 га, хоть и расположены на одном месторождении, но находятся на расстоянии и не имеют общих границ ни на земной поверхности, ни под ней. Доказательства обратного лицами, участвующими в деле, не представлены.
Таким образом, дополнительный участок недр с площадью горного отвода 14,4 га был изначально предоставлен обществу в нарушение действовавшего на тот момент законодательства о недрах.
В рассматриваемом случае было осуществлено не изменение границ участка недр, либо его увеличение, а выполненное в обход установленного порядка, предоставление в пользование нового участка недр.
Неоднократные изменения, внесенные в лицензионное соглашение, не устранили и не отменяют допущенные первоначально при предоставлении нового участка недр нарушения действовавшего на тот момент законодательства.
Неприменимы к рассматриваемой ситуации и положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование" (п.п. 7 – 10), поскольку данные нормы регулируют порядок изменения границ предоставленных участков недр, а не предоставления нового участка.
Включение дополнительным соглашением № 4 от 27.01.2014 в лицензионное соглашение права на геологическое изучение участка охранного целика под федеральной автомобильной дорогой Ставрополь – Пятигорск, площадью 1,84 га, находящегося между участкам недр площадью 17,3 га и площадью 14,4 га, осуществленное уже в ходе судебного разбирательства, арбитражный суд расценивает как попытку ответчиков соединить, сделать сопредельными границы участков недр один из которых (площадью горного отвода 14,4 га) предоставлен противоправно. Такие действия не могут быть признаны судом законными.
Для получения в пользование спорного участка недр обществу необходимо было пройти установленную Законом "О недрах" процедуру на общих основаниях.
Несоблюдение ответчиками требований Закона "О недрах" в части порядка предоставления в пользование участка недр дало обществу незаконное преимущество перед другими возможными претендентами на рассматриваемый участок недр и повлекло за собой нарушение интересов собственника недр – Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности.
Указанные обстоятельства в силу требований п. 17 Положения о порядке лицензирования пользования недрами влекут признание лицензии недействительной в оспариваемой части.
Исследовав представленные документы, на которых основаны исковые требования, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ относимости и допустимости доказательств, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта неисполнения ответчиками требований законодательства о недрах.
В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ.
Государственная пошлина в остальной части в сумме 2 000 рублей взыскивается с общества в федеральный бюджет в порядке п. 2 ст. 333.18, ч. 3 ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 1 - 3, 17, 27 - 28, 101 - 103, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
1. Исковые требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики Понасенко О.Ю. удовлетворить в полном объеме.
2. Признать недействительным пункт 4.1 лицензионного соглашения от 23.05.2007, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ООО "ТЭССО и А+А", «Об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки валунно-песчано-гравийной смеси на участке проявления Джубуевское, расположенного на территории Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики», в редакции дополнительного соглашения № 4 от 27.01.2014.
3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТЭССО и А+А" (ОГРН 1070917000219, ИНН 0917006691) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.В. Миллер
