Решение от 03 марта 2014 года №А25-1274/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск
 
    3 марта 2014 года                                                                                         Дело № А25-1274/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 3 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Миллера Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хубиевой Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Гутякулова Юрия Зурабовича (ОГРН 305091727800080, ИНН 090105722113; юр. адрес: 369330, Карачаево-Черкесская Республика, аул Адыге-Хабль, ул. Первомайская, д. 35; адрес указанный в заявлении: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, д. 44А, кв. 13)
 
    к мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900511279, ИНН 0901020490; юр. адрес: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина, д. 54, корп. А),
 
    о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения образованного земельного участка
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от истца: Гутякулова Ю.З.;
 
    - от заинтересованного лица: Кремень М.И. – представителя по доверенности № 249-01 от 03.02.2014;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    индивидуальный предприниматель Гутякулов Юрий Зурабович (далее – заявитель, ИП Гутякулов Ю.З.) обратился в арбитражный суд с заявлением о возложении на мэрию муниципального образования г. Черкесска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) обязанности  согласовать границы земельного участка.
 
    До принятия заявления к производству арбитражного суда заявитель уточнил требования. С учетом уточнений заявитель просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения образованного земельного участка под трансформаторной подстанцией по ул. Космонавтов № 49, г. Черкесска, подписанный первым заместителем мэра Пхешховым А.Ш.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель изменил заявленные требования. С учетом изменений заявитель просит признать незаконным отказ в согласовании границ земельного участка и утвердить указанные границы в пределах вновь изготовленного межевого плана с площадью участка 333,94 кв.м.
 
    Требования заявлены предпринимателем со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения образованного земельного участка под трансформаторной подстанцией по ул. Космонавтов № 49, г. Черкесска, подписанного первым заместителем мэра Пхешховым А.Ш., и просил утвердить границы в пределах вновь изготовленного межевого плана с площадью участка 333,94 кв.м.  
 
    Представитель мэрии в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве с учетом дополнений.
 
    Арбитражный суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Заявитель является собственником здания трансформаторной подстанции ТП-269 РУ-04 КВ, назначение нежилое, общая площадь 49,9 кв.м, литера А, инвентарный номер 15566, этажность 1, адрес объекта: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, район ул. Космонавтов № 49.
 
    В целях формирования под указанным объектом земельного участка и постановки его на кадастровый учет заявителем в филиале ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Карачаево-Черкесской Республике был заказан и получен межевой план.
 
    15.05.2013 заявитель обратился мэрию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен объект предпринимателя на кадастровом плане соответствующей территории
 
    25.06.2013 мэрия в лице первого заместителя мэра Пхешхова А.Ш. ответила отказом на заявление предпринимателя. В качестве единственного основания для отказа указано отсутствие у заявителя права собственности на электротехническое оборудование находящееся внутри принадлежащего ему здания трансформаторной подстанции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 2, ч. 3 ст. 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействий) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем, а также представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
 
    Перечень необходимых документов установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". В том числе для приобретения прав на земельный участок необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровую выписку о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него (п. 6 перечня).
 
    Как указано в п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Постановлением мэрии № 223 от 08.02.2013 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – регламент).
 
    В разделе 2.4 регламента установлено, что для предоставления муниципальной услуги представляются:
 
    - заявление о выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
 
    - документы, подтверждающие статус заявителя;
 
    - правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    - копии технических паспортов на объекты недвижимости;
 
    - акт выбора земельного участка.
 
    Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является (п. 2.6 регламента):
 
    - наличие недостоверных данных;
 
    - непредставление документов, указанных в п. 2.4 регламента;
 
    - наличие соответствующего заявления заявителя;
 
    - наличие соответствующих постановлений (актов) судов. 
 
    В оспариваемом заявителем акте мэрии не приведено ни одного из оснований для отказа в предоставлении услуги из перечисленных в регламенте, отсутствуют ссылки на нарушение заявителем соответствующих пунктов регламента, не указаны недостающие документы.
 
    Наличие либо отсутствие у заявителя права собственности на оборудование, находящееся внутри принадлежащего ему здания трансформаторной подстанции, не имеет правового значения для разрешения вопроса об утверждениисхемы расположения испрашиваемого земельного участка. В связи с изложенным ссылка мэрии на отсутствие у предпринимателя прав на указанное оборудование не может быть признана обоснованной и отклоняется.  
 
    В ходе судебного разбирательства в обоснование свое позиции мэрия стала ссылаться на то, что заявителем не были представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок; копия технического паспорта на объекты недвижимости; акт выбора земельного участка.
 
    Довод мэрии о непредставленииправоустанавливающих документов на земельный участок является несостоятельным, поскольку как усматривается из обстоятельств дела, предприниматель не имеет оформленных прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект. Конечной целью его обращения в мэрию и является получение прав и соответствующих документов на используемый земельный участок. При таких условиях он был лишен возможности представить в мэрию правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
    Также в рассматриваемом случае необоснованно требование мэрии о представлении заявителем акта выбора земельного участка, так как в силу п. 5 ст. 31 ЗК РФ актом о выборе земельного участка оформляются результаты выбора земельного участка для строительства.
 
    Как видно из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права Гутякулову Ю.З. на праве собственности принадлежит здание трансформаторной подстанции ТП-269 РУ-04 КВ, назначение нежилое, общая площадь 49,9 кв.м, литера А, инвентарный номер 15566, этажность 1, адрес объекта: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, район ул. Космонавтов № 49, расположенное на испрашиваемом земельном участке.
 
    Кроме того в силу раздела 2.4 регламента запрещается требовать от заявителя предоставления документов которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и их подведомственных организаций. 
 
    Таким образом, предусмотренные регламентом основания для отказа в согласовании схемы расположения участка на кадастровом плане территории отсутствуют.
 
    В представленной на согласование схеме указана площадь земельного участка, который формирует заявитель – 266 кв.м.
 
    Первоначально подстанция принадлежащая заявителю построена и находилась в собственности СМПМК «Черкесская-3» и была продана заявителю. Спорный земельный участок огражден по периметру бетонными блоками на фундаменте. Это ограждение существовало на местности на момент приобретения объекта Гутякуловым Ю.З. Формируемый земельный участок под объектом недвижимости используется заявителем с момента приобретения здания в 2012 году. Таким образом, границы спорного земельного участка определены с учетом фактического землепользования и расположения соседних участков.
 
    Как указано в п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В силу п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.
 
    Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ определено, что размер земельного участка может быть определен лишь согласно нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    По смыслу приведенных норм исключительное право на приобретение участка, предусмотренное ст. 36 ЗК РФ должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами ст. 33 ЗК РФ.
 
    Доказательств того, что площадь испрашиваемого земельного участка в 266 кв.м. определена в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, заявителем не представлено.
 
    Однако и мэрия, отказывая в утверждении схемы земельного участка, не привела обоснованных доводов о нарушении указанной схемой требований земельного и градостроительного законодательства, не представила встречный расчет и соответствующее нормативное обоснование площади участка, и свой вариант определения границ участка. Кроме того, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги не установлено такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги как чрезмерная площадь земельного участка.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия.
 
    При таких обстоятельствах отказ мэрии в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необоснованным.
 
    По настоящему делу предметом спора является отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вопрос об отчуждении земельного участка в собственность заявителя либо предоставления на другом праве предметом настоящего дела не является. В тоже время следует отметить, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для предоставления земельного участка заявителю в испрашиваемом им размере.
 
    Исследовав представленные документы, на которых основаны требования, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ относимости и допустимости доказательств, суд приходит к выводу о доказанности истцом правомерности заявленных требований в части – о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения образованного земельного участка под трансформаторной подстанцией по ул. Космонавтов № 49, г. Черкесска, подписанного первым заместителем мэра Пхешховым А.Ш.
 
    В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В рассматриваемом случае мэрии надлежит устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Гутякулова Ю.З. путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с площадью 266 кв.м.
 
    В удовлетворении требований заявителя об утверждении границы земельного участка в пределах вновь изготовленного межевого плана с площадью участка 333,94 кв.м. арбитражный суд отказывает в связи со следующим.
 
    Как видно из материалов дела заявитель обратился в мэрию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 266 кв.м. За согласованием схемы расположения земельного участка площадью 333,94 кв.м. заявитель в установленном внесудебном порядке в мэрию не обращался.
 
    Судебный акт не должен подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления о согласовании схемы расположения земельного участка. Для утверждения границы земельного участка, в пределах вновь изготовленного межевого плана с площадью участка 333,94 кв.м., заявителю необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением к нему документов согласно установленному перечню. 
 
 
    Руководствуясь статьями 1 - 3, 17, 27 - 28, 49, 101 - 103, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    1. Требования индивидуального предпринимателя Гутякулова Юрия Зурабовича удовлетворить частично.
 
    2. Признать незаконным отказ № 2813 от 25.06.2013 мэрии муниципального образования г. Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под трансформаторной подстанцией по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов № 49.
 
    3. Обязать мэрию муниципального образования г. Черкесска устранить допущенное нарушение прав и интересов индивидуального предпринимателя Гутякулова Юрия Зурабовича путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка под трансформаторной подстанцией по адресу: г. Черкесск, ул. Космонавтов № 49 площадью 266 кв.м.
 
    4. В остальной части заявленных требований индивидуальному предпринимателю Гутякулову Юрию Зурабовичу отказать.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                               Д.В. Миллер