Решение от 15 августа 2014 года №А25-1165/2014

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина ул., д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Черкесск                                                                                              Дело № А25-1165/2014
 
    15 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление прокурора города Черкесска к Открытому акционерному обществу «Автоколонна 1719» (ОГРН 1020900730333, ИНН  0909001241) о привлечении к административной ответственности
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор города Черкесска (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «Автоколонна 1719» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновывается тем, что водитель Общества Долаев А.-А.М., осуществляя 16.06.2014 в 11-00 на платной основе деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на транспортном средстве ГАЗ 322132 г/н А764УВ09 по маршруту «Тепличный – Кубина» в районе санатория – профилактория «Солнечный» в г. Черкесске по ул. Ленина, допустил нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно: в автобусе отсутствуют боковой и задний указатели маршрута, внесены изменения в конструкцию транспортного средства (увеличена вместимость транспортного средства путем установки в салоне дополнительных сидений).
 
    Заявление содержало предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ ограничения отсутствовали, в связи с чем данное исковое заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением от 01.07.2014 сторонам в соответствии с правилами части 3 статьи 228 АПК РФ: было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 23.07.2014; было разъяснено, что в случае поступления документов в первоначально установленный срок стороны имеют право на представление в арбитражный суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 15.08.2014.
 
    Определение от 01.07.2014 получено сторонами (заявителем – 08.07.2014,Обществом – 15.07.2014), что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем. В установленные сроки стороны каких-либо документов в обоснование своей позиции в суд не представили.
 
    Дело рассматривается судом по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Карачаево-Черкесской Республике 24.10.2002 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020900730333. Обществу Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия от 29.01.2008 № АСС-09-004135 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Заявителем совместно с сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, УГИБДД МВД России по Карачаево-Черкесской Республике была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими пассажирские перевозки.
 
    В ходе проверки 16.06.2014 в 11-00 установлено, что водитель Долаев А.-А.М., осуществляя на платной основе деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на транспортном средстве ГАЗ 322132 г/н А764УВ09 по маршруту «Тепличный – Кубина» в районе санатория – профилактория «Солнечный» в г. Черкесске по ул. Ленина, допустил нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно: в автобусе отсутствуют боковой и задний указатели маршрута, внесены изменения в конструкцию транспортного средства (увеличена вместимость транспортного средства путем установки в салоне дополнительных сидений). Обществом с водителем Долаевым А.-А.М. заключен трудовой договор от 29.05.2003 №05.
 
    По результатам проверки составлена справка от 16.06.2014, в которой зафиксированы указанные нарушения, а также получены объяснения водителя Долаева А.-А.М.
 
    Телефонограммой от 24.06.2014 заявитель проинформировал руководителя Общества о необходимости явки 25.06.2014 в 10-00 для дачи объяснений и возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ). Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Заявителем 25.06.2014 в присутствии руководителя Общества Лагучева М.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С данным постановлением Лагучев М.М. ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской в постановлении. В своих письменных объяснениях от 25.06.2014 руководитель Общества признал наличие вмененных заявителем нарушений порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, сообщил об устранении выявленных нарушений на момент возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Постановлением от 25.06.2014 Обществу вменено нарушение подпункта «3» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее по тексту – Положение о лицензировании), что выразилось в использовании для перевозок пассажиров по маршруту «Тепличный – Кубина» автобуса ГАЗ 322132 г/н А764УВ09, в котором отсутствуют боковой и задний указатели маршрута, а также внесены изменения в конструкцию транспортного средства (увеличена вместимость транспортного средства путем установки в салоне дополнительных сидений).
 
    В силу требований подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
 
    На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
 
    Таким образом, у заявителя имеются полномочия на возбуждение дела об административном правонарушении.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Одним из лицензионных требований при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «3» пункта 4 Положения о лицензировании).
 
    На основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (пункт 32 Правил). На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок (пункт 33). Допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок (пункт 34).
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что в нарушение указанных требований в автобусе ГАЗ 322132 г/н А764УВ09 (водитель Долаев А.-А.М.), осуществляющем перевозку пассажиров по маршруту «Тепличный – Кубина»  16.06.2014, отсутствовала необходимая экипировка, а именно: отсутствовали боковой и задний указатели маршрута.
 
    Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ запрещена эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее по тексту – Основные положения)), утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, к числу таких неисправностей и условий отнесено внесение в конструкцию транспортного средства изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 11 Основных положений запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр (пункт 12 Основных положений).
 
    Пунктом 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2), предусмотрено, что при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки, а при перевозках на междугородных, горных, туристско - экскурсионных маршрутах, разовых перевозках (в том числе перевозках детей) - числа мест для сидения. На междугородных маршрутах багаж пассажиров (кроме ручной клади) при наличии багажных отсеков размещается только в них.
 
    Согласно пункту 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15) при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий должны обеспечивать условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.
 
    Из материалов дела видно, что Обществом требования указанных выше правовых актов в сфере безопасности дорожного движения не были соблюдены, в конструкцию транспортного средства внесены изменения – нарушена норма вместимости транспортного средства ГАЗ 322132 г/н А764УВ09 путем установки в салоне дополнительных сидений без разрешения органов ГИБДД, что зафиксировано в справке от 16.06.2014, постановлении от 25.06.2014 и Обществом не оспаривается.
 
    Суд приходит к выводу, что событие  административного правонарушения, а также факт его совершения Обществом подтверждаются материалами дела.
 
    Указанные действия Общества являются нарушением лицензионных требований, и образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за родовые правонарушения (несоблюдение условий и требований лицензируемого вида деятельности), обратного заявителем не доказано. Из материалов дела и объяснительной руководителя Общества Лагучева М.М. усматривается, что допущенные нарушения были Обществом устранены незамедлительно после выявления заявителем правонарушения, которое не повлекло за собой фактических негативных последствий для участников дорожного движения и иных лиц, нанесения им имущественного ущерба.
 
    Указанные обстоятельства судом рассматриваются в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на Общество минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Автоколонна 1719» (369300, Карачаево-Черкесская Республика, г. усть-Джегута, ул. Курортная, 250, ОГРН 1020900730333, ИНН  0909001241, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 24.10.2002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде вынесения предупреждения о недопущении в дальнейшем нарушений требований безопасности дорожного движения и лицензионных требований и условий.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                      Шишканов Д. Г.