Решение от 09 сентября 2014 года №А25-1152/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Черкесск
 
    09 сентября 2014 года                                                                               Дело №А25-1152/2014
 
 
    Резолютивная часть объявлена  09 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.А., при участии от заявителя - Хабекировой Э.М. (доверенность от 24.07.2014), от заявителя – Звягинцева В.А. (лично), рассмотрев материалы дела по заявлению Прокурора г. Черкесска к индивидуальному предпринимателю Звягинцеву Виталию Алексеевичу (ОГРНИП 305091619400047) о привлечении к административной ответственности, установил следующее.
 
    Прокурор г. Черкесска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Звягинцева Виталия Алексеевича (далее - заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из заявления следует, что 16.06.2014 в 10 часов 30 минут прокурором совместно со специалистами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении предпринимателя проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе ул. Ленина в г. Черкесске предприниматель осуществляет пассажирские перевозки на автомашине MAXUSLD 100 государственный номер АВ259 09 по маршруту «Карачаевск – Черкесск» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на перевозку пассажиров), а именно:
 
    - отсутствует аптечка – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - отсутствует огнетушитель – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - отсутствует боковой  трафарет – нарушение требований пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112;
 
    - отсутствует задний номер маршрута – нарушение требований пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112.
 
    Результаты проверки отражены в Справке от 16.06.2014 (л.д.13-14).
 
    24.06.2014 по результатам проверки прокурором в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом ему разъяснены процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получены объяснения, экземпляр постановления вручен предпринимателю (л.д.7-11,12). Действия предпринимателя квалифицированы прокурором по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    На основании постановления, в соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил привлечь индивидуального предпринимателя  Звягинцев В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило. В судебном заседании индивидуальный предприниматель Звягинцев В.А. признал требования прокурора, пояснил, что устранил выявленные нарушения, подтвердив фотоснимками, приобщенными в материалы дела. Просил учесть эти обстоятельства при рассмотрении дела.
 
    Дело рассматривается в порядке § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, представленной в материалы дела, Звягинцев В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике 31.07.2005, в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе за основным государственным регистрационным номером 305091619400047 (л.д.26-27).
 
    Звягинцев В.А. вправе осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, что подтверждается лицензией №АСС-09-004384 от 18.08.2010, предоставленной по 18.08.2015 (л.д.19).
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся, в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение) установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В соответствии со статьёй 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокурором совместно со специалистами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении предпринимателя проведена проверка 16.06.2014 в 10 часов 30 минут по соблюдению транспортного законодательства, в ходе которой установлено осуществление Звягинцевым В.А. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - отсутствует аптечка – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - отсутствует огнетушитель – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - отсутствует боковой  трафарет – нарушение требований пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112;
 
    - отсутствует задний номер маршрута – нарушение требований пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112.
 
    По результатам проверки предпринимателя была составлена Справка от 16.06.2014 и возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление в отношении индивидуального предпринимателя Звягинцева В.А. (л.д.11-15).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения») эксплуатация транспортного средства запрещается при отсутствии в автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинской аптечки, огнетушителя, противооткатных упоров, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.
 
    Как видно из материалов дела, на момент проверки в автобусе отсутствовали аптечка и огнетушитель.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на транспортном средстве отсутствовали боковой трафарет и задний номер маршрута.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    С выявленными нарушениями предприниматель согласился, пояснив, что нарушения были сразу устранены, что подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками Звягинцева А.В. (л.д.37-40).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Следовательно, в действиях предпринимателя Звягинцева А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушения, что подтверждается материалами дела (справкой от 16.06.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2014, объяснениями предпринимателя).
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, права и обязанности разъяснены, получены объяснения. Срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Звягинцева А.В. при этом обстоятельств, отягчающих вину предпринимателя, судом не установлено.
 
    В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учитывается признание предпринимателем вины в совершенном правонарушении, совершение предпринимателем правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на индивидуального предпринимателя Звягинцева А.В. административного наказания в виде предупреждения о недопущении в дальнейшем нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Звягинцева Виталия Алексеевича (дата рождения – 06.11.1972, место рождения – КЧР, г. Карачаевск, место регистрации и жительства - КЧР, г. Карачаевск, ул. Зеленая, д. 37, кв. 40, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике, ОГРНИП 305091619400047) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения о недопущении в дальнейшем нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                            А.С. Дышекова