Решение от 05 сентября 2014 года №А25-1147/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Черкесск
 
    05 сентября 2014 года                                                                               Дело №А25-1147/2014
 
    Резолютивная часть объявлена  05 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.А., при участии от заявителя – Хабекировой Э.М. (доверенность от 21.07.2014), в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев материалы дела по заявлению Прокурора г. Черкесска к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиценна» (ОГРН 1100917001063 ИНН 0917016386) о привлечении к административной ответственности, установил следующее.
 
    Прокурор г. Черкесска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиценна» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из заявления следует, что 20.06.2014 в 15 часов 55 минут прокурором в отношении общества проведена проверка на предмет  соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности по розничной продаже лекарственных средств в аптечном учреждении, расположенном по адресу г. Черкесск, ул. Умара Алиева, д. 6, в ходе которой выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    - на момент проверки в холодильниках №1 и №2 хранятся лекарственные препараты с нарушением температурного режима – нарушение требований пункта 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»;
 
    - вход в аптеку не оборудован пандусом – нарушение требований  СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 №73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    26.06.2014 по результатам проверки прокурором в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении административного производства, при этом ему разъяснены процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получены объяснения, экземпляр постановления вручен предпринимателю (л.д.8-13,14). Действия предпринимателя квалифицированы прокурором по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    На основании постановления, в соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    18.07.2014 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором общество возражает против нарушения в холодильнике №1, поскольку термометр был прикреплен к стеклянной дверце, а не находился на полке с лекарствами, поэтому не может подтвердить температурный режим в холодильнике. В части отсутствия пандуса, пояснил, что указанное нарушение устранено путем установления кнопки вызова специалиста. Просит в удовлетворении требований прокуратуры г. Черкесска отказать и ограничиться устным замечанием  (л.д.32-41).
 
    В предварительном судебном заседании представитель общества в требованиях просил отказать, признав совершенное административное правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц представленной в материалы дела, общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 20.05.2010, в ЕГРИП внесена запись юридическом лице за основным государственным регистрационным номером 1100917001063 (л.д.28-30).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» вправе осуществлять фармацевтическую деятельность, что подтверждается лицензией №09-02-000127 от 25.06.2010, предоставленной по 25.06.2015 (л.д.19-20).
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту-Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Закона о лицензировании установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    Подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
 
    В соответствии со статьёй 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.06.2014 в 15 часов 55 минут прокурором в отношении общества проведена проверка на предмет  соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности по розничной продаже лекарственных средств в аптечном учреждении, расположенном по адресу г. Черкесск, ул. Умара Алиева, д. 6, в ходе которой выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    - на момент проверки в холодильниках №1 и №2 хранятся лекарственные препараты с нарушением температурного режима – нарушение требований пункта 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»;
 
    - вход в аптеку не оборудован пандусом – нарушение требований  СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 №73.
 
    По результатам проверки было вынесено постановление в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авиценна» (л.д.8-13).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
 
    Пункт 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» устанавливает, что правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
 
    Как видно из материалов дела, на момент проверки в холодильнике №1 температура согласно термометру 15 градусов С и в нем хранятся лекарственные препараты с нарушением температурного режима:
 
    - Аципол, капсулы №30, серия 1051213, производитель ЗАО «Фармацевтическая фирма «Лепко» Владимирская область, температурный режим хранения не выше 10 градусов С;
 
    - Наринэ, 20 таблеток по 500 мг, производитель ООО «Нарэкс», Республика Армения, г. Бюрегаван, температурный режим хранения не выше 6 градусов С;
 
    - Бифидумбактерин, 10 флаконов по 5 доз №10, серия 1374, производитель ФГУП «НПО «Микроген», г. Москва, серия 1374, температурный режим хранения от 2 до 8 градусов С;
 
    - Интерферон, 10 ампул по 1000 МЕ, производитель ФГУП «НПО «Микроген», г. Москва, серия 5242937, температурный режим хранения от 2 до 8 градусов С;
 
    - Лактобактерин сухой, 10 флаконов по 5 доз, производитель ФГУП «НПО «Микроген», г. Москва, серия 3585128, температурный режим хранения не выше 10 градусов С.
 
    В холодильнике №2 на момент проверки термометра температура 9 градусов С и в нем хранятся лекарственные препараты с нарушением температурного режима:
 
    - Виферон, гель для наружного и местного применения, туба 12 г, серия 027, производитель ООО «Ферон», г. Москва, температурный режим хранения от 2 до 8 градусов С;
 
    - Виферон суппозитории ректальные 500 000 МЕ, №10 производитель ООО «Ферон», г. Москва, температурный режим хранения от 2 до 8 градусов С.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен иметь помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.
 
    В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В соответствии пунктом 3.9 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 №73 для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать ширину проступей не менее 0,4 м, высоту подъемов ступеней — не более 0,12 м. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон наружных ступеней должен быть в пределах 1—2 %.
 
    Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости — другими средствами подъема.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при входе в аптеку имеется крыльцо, однако вход не оборудован пандусом.
 
    Таким образом, предпринимателем грубо нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    С выявленными нарушениями представитель общества согласился, обязался устранить нарушения в ближайшее время, что подтверждается объяснениями Халкечевой А.К. (л.д.14).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушения, что подтверждается материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2014, объяснениями предпринимателя).
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление вынесено в присутствии представителя общества, права и обязанности разъяснены, получены объяснения. Срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
 
    В данном случае суд, исследовав и оценив характер указанного правонарушения и обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным, посчитав, что бездействие общества несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» административного наказания в виде приостановления деятельности на 3 суток.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Авиценна», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 20.05.2010 (ОГРН 1100917001063 ИНН 0917016386), находящееся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. У. Алиева, 6, к ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности на 3 (Трое) суток.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                 А.С. Дышекова