Решение от 05 сентября 2014 года №А25-1146/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Черкесск
 
    05 сентября 2014 года                                                                               Дело №А25-1146/2014
 
    Резолютивная часть объявлена  05 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.А., при участии от заявителя - Хабекировой Э.М. (доверенность от 21.07.2014), в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев материалы дела по заявлению Прокурора г. Черкесска к Муниципальному унитарному предприятию «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» (ОГРН 1020900510762 ИНН 0901002081) о привлечении к административной ответственности, установил следующее.
 
    Прокурор г. Черкесска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» (далее - заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из заявления следует, что 10.06.2014 в 09 часов 42 минуты прокурором совместно со специалистами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении предприятия проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе ул. Гутякулова, 20 в г. Черкесске установлено, что водитель Кушаев В.Х. осуществляет пассажирские перевозки на автомашине ПАЗ-3221 государственный номер А827ОМ 09 по маршруту «Парковая - Медсанчасть» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на перевозку пассажиров), а именно:
 
    - отсутствует аптечка – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - в информации о страховщике, размещенной в салоне автобуса нет данных о договоре – нарушение требований пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном»;
 
    - отсутствует ФИО медицинского работника в путевом листе – нарушение требований пункта 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    - отсутствует надежность крепления сидений к полу автобуса – нарушение требований пункта 3.3.1 Приложения №5 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства от 10.09.2009 №720.
 
    Водитель Кушаев В.Х. осуществляет пассажирские перевозки на основании трудового договора с предприятием.
 
    Результаты проверки отражены в Справке от 11.06.2014 (л.д.15).
 
    25.06.2014 по результатам проверки прокурором в присутствии представителя предприятия вынесено постановление о возбуждении административного производства, при этом ему разъяснены процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получены объяснения, экземпляр постановления вручен представителю предприятия (л.д.7-12,13). Действия предприятия квалифицированы прокурором по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    На основании постановления, в соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    14.07.2014 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором предприятие признает факт совершения выявленных прокуратурой г. Черкесска нарушений, а так же отмечает, что предприятием был проведен ряд мероприятий в целях устранения выявленных нарушений (л.д.36-38).
 
    В предварительном судебном заседании представитель предприятия с требованиями прокурора согласился, пояснил, что нарушения частично устранены.
 
    До судебного заседания в суд поступило ходатайство от заинтересованного лица о рассмотрении дела, назначенного на 05.09.2014 на 11 часов 00 минут, в отсутствие представителя предприятия.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 09 №000659209, представленному в материалы дела, Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 15.06.2012, в ЕГРИП внесена запись о юридическом лице за основным государственным регистрационным номером 1020900510762 (л.д.28).
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» вправе осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, что подтверждается лицензией №АСС-09-004463 от 06.08.2012, предоставленной бессрочно (л.д.19).
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся, в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение) установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В соответствии со статьёй 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.06.2014 в 09 часов 42 минуты прокурором совместно со специалистами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении предприятия проведена проверка, в ходе которой  в районе ул. Гутякулова, 20 в г. Черкесске установлено, что водитель Кушаев В.Х. осуществляет пассажирские перевозки на автомашине ПАЗ-3221 государственный номер А827ОМ 09 по маршруту «Парковая - Медсанчасть» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на перевозку пассажиров), а именно:
 
    - отсутствует аптечка – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - в информации о страховщике, размещенной в салоне автобуса нет данных о договоре – нарушение требований пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном»;
 
    - отсутствует ФИО медицинского работника в путевом листе – нарушение требований пункта 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    - отсутствует надежность крепления сидений к полу автобуса – нарушение требований пункта 3.3.1 Приложения №5 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства от 10.09.2009 №720.
 
    По результатам проверки предприятия была составлена Справка от 10.06.2014 и возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление от 25.06.2014 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» (л.д.7-12).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения») эксплуатация транспортного средства запрещается при отсутствии в автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.
 
    Как видно из материалов дела, на момент проверки в автобусе отсутствовала аптечка.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном» настоящий Федеральный закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.
 
    Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.
 
    В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном» перевозчик обязан предоставлять пассажирам информацию о страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона) и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения этой информации во всех местах продажи билетов или на билете либо на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в салоне транспортного средства нет данных о договоре, что подтверждается пояснениями заявителя и заинтересованного лица, а так же фотоснимком (л.д.23).
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Пунктом 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    В соответствии с пунктом 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что путевом листе отсутствует ФИО медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 3.3.1 Приложения №5 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства от 10.09.2009 №720 сиденья должны быть надежно прикреплены к шасси или иным частям транспортного средства, способность которых воспринимать нагрузку является очевидной.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что надежность крепления сидений к полу автобуса отсутствовала.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    С выявленными нарушениями представитель предприятия согласился, обязался устранить нарушения в ближайшее время, что подтверждается объяснениями исполняющего обязанности директора предприятия Харакотова Р.А. (л.д.13).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Следовательно, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушения, что подтверждается материалами дела (справкой от 10.06.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2014, объяснениями предпринимателя).
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление вынесено в присутствии представителя предприятия, права и обязанности разъяснены, получены объяснения. Срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предприятия, при этом обстоятельств, отягчающих вину предприятия, судом не установлено.
 
    В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учитывается признание заинтересованным лицом вины в совершенном правонарушении, совершение предпринимателем правонарушения впервые, а так тяжелое финансовое положение предпиятия.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» административного наказания в виде предупрежденияо недопущении в дальнейшем нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Черкесское Городское Пассажирское Автотранспортное Предприятие №1» зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 15.06.2012 (ОГРН 1020900510762 ИНН 0901002081) находящееся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Кавказская, 74, к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения о недопущении в дальнейшем нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                            А.С. Дышекова