Решение от 03 сентября 2014 года №А25-1141/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Черкесск
 
    03 сентября 2014 года                                                                               Дело №А25-1141/2014
 
 
    Резолютивная часть объявлена  03 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.А., при участии от заявителя - Хабекировой Э.М. (доверенность от 18.07.2014), в отсутствие заинтересованного, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев материалы дела по заявлению Прокурора г. Черкесска к индивидуальному предпринимателю Айбазову Аслану Эльмурзаевичу (ОГРНИП 304090907300061) о привлечении к административной ответственности, установил следующее.
 
    Прокурор г. Черкесска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича (далее - заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из заявления следует, что 16.06.2014 в 11 часов 20 минут прокурором совместно со специалистами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении предпринимателя проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе ул. Ленина в г. Черкесске водитель Катчиев А.С. осуществляет пассажирские перевозки на автомашине ГАЗ-322131 государственный номер Н285РС 09 по маршруту «Тепличный – Черкесск» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на перевозку пассажиров), а именно:
 
    - отсутствует аптечка – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - отсутствуют показания спидометрав путевом листе – нарушение требований пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Водитель Катчиев А.С. осуществляет пассажирские перевозки на основании трудового договора, заключенного с индивидуальным предпринимателем Айбазовым Асланом Эльмурзаевичем (л.д.21).
 
    Результаты проверки отражены в Справке от 16.06.2014 (л.д.13).
 
    24.06.2014 по результатам проверки прокурором в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом ему разъяснены процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получены объяснения, экземпляр постановления вручен предпринимателю (л.д.6-10,11). Действия предпринимателя квалифицированы прокурором по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании постановления, в соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    Индивидуальный предприниматель Айбазов Аслан Эльмурзаевич письменный отзыв на заявление не представил.
 
    В предварительном судебном заседании предприниматель с требованиями прокурора согласился, пояснил, что нарушения устранил.
 
    До судебного заседания в суд поступило ходатайство от индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича о рассмотрении дела, назначенного на 03.09.2014 на 12 часов 00 минут, в его отсутствие.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил привлечь индивидуального предпринимателя  Айбазова Аслана Эльмурзаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 09 №000668588, представленному в материалы дела, Айбазов Аслан Эльмурзаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Джегутинским сельским муниципальным образованием 02.12.2003, в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе за основным государственным регистрационным номером 304090907300061 (л.д.22).
 
    Айбазов А.Э. вправе осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, что подтверждается лицензией №АСС-09-004369 от 01.06.2010, сроком действия до 01.06.2015 (л.д.17).
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся, в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение) установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В соответствии со статьёй 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокурором совместно со специалистами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу 16.06.2014 в 11 часов 20 минут в отношении предпринимателя проведена проверка по соблюдению транспортного законодательства, в ходе которой установлено осуществление Айбазовым А.Э. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - отсутствует аптечка – нарушение требований пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения»);
 
    - отсутствуют показания спидометрав путевом листе – нарушение требований пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    По результатам проверки предпринимателя была составлена Справка от 16.06.2014 и возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление от 24.06.2014 в отношении индивидуального предпринимателя Айбазова А.Э. (л.д.6-10).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения») эксплуатация транспортного средства запрещается при отсутствии в автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.
 
    Как видно из материалов дела, на момент проверки в автобусе отсутствовала аптечка.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Согласно пункту 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    В соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в путевом листе отсутствуют показания одометра.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, в постановлении прокурора от 24.06.2014 допущена описка (вместо одометра указано «спидометра»).
 
    С выявленными нарушениями предприниматель согласился частично. С нарушением в части отсутствия показаний спидометра, с требованиями не согласился, так как считает, что после установки тахогрофа, показания спидометра записываются автоматически и в путевом листе данные записи не нужны. Нарушение, связанное с отсутствием аптечки, предприниматель устранил, что подтверждается объяснениями Айбазова А.Э. (л.д.11).
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся, в том числе: оснащение транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии  с приложением №2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» от 13.02.2013 №36 тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2).
 
    Транспортное средство ГАЗ 322131 государственный номер Н285РС 09 относится к категории М2.
 
    Согласно пункту 1 приложения №3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» 13.02.2013 №36 использование тахографов осуществляется:
 
    1) водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха;
 
    2) транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха;
 
    3) контролерами - в целях контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
 
    Таким образом, довод заявителя о том, что показания одометра не нужно вписывать в путевой лист, судом отклоняется.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Следовательно, в действиях предпринимателя Айбазова А.Э. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушения, что подтверждается материалами дела (справкой от 16.06.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2014, объяснениями предпринимателя).
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, права и обязанности разъяснены, получены объяснения. Срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Айбазова А.Э., при этом обстоятельств, отягчающих вину предпринимателя, судом не установлено.
 
    В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учитывается частичное признание предпринимателем вины в совершенном правонарушении, а также совершение предпринимателем правонарушения впервые, частичное устранение нарушения.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на индивидуального предпринимателя Айбазова А.Э. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича (дата рождения – 27.06.1973, место рождения – а. Новая - Джегута, Усть-Джегутинского р-на, Ставропольского края, место регистрации и жительства - КЧР, Усть-Джегутинский район, а. Новая-Джегута, ул. Советская, 105, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.12.2003 Джегутинским сельским муниципальным образованием, ОГРНИП 304090907300061) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), Банк ГРКЦ НБ КЧР банка России г. Черкесск, БИК 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0901023620, КПП 090101001, ОКАТО 91401000000, КБК 415 116 900 100 16000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».
 
    Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, подлежит представлению в суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, пунктом 15.3  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты, у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда, как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания с отметкой судьи о неуплате штрафа и отсутствии у суда сведений об уплате штрафа.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                            А.С. Дышекова