Решение от 23 июля 2014 года №А25-1135/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    23 июля 2014 года                                                                                 Дело №А25-1135/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Черкесска к индивидуальному предпринимателю Лайпанову Ильясу Ханафиевичу (ОГРН 304091436600457, ИНН 090100339323) о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор города Черкесска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лайпанова Ильяса Ханафиевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из заявления следует, что при проведении проверки в отношении предпринимателя выявлено нарушение им лицензионных требований и условий. По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Наличие в действиях предпринимателя вменяемого ему в вину административного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснениями предпринимателя.
 
    Предприниматель в отзыве с требованиями прокурора согласился, подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений. Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, привлекается к административной ответственности впервые. Просил применить минимальную меру наказания.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.
 
    Лайпанов И.Х. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Черкесска 06.05.1998. В соответствии с лицензией №АСС-09-004459 от 11.07.2012 предпринимателю разрешено осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    11.06.2014 прокуратурой совместно со специалистом МТУ Ространснадзора по СКФО в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем деятельность по перевозке пассажиров  осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - в отсутствие аптечки,
 
    - в отсутствие знака аварийной остановки,
 
    - в отсутствие противооткатных упоров.
 
    23.06.2014 по результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с требованиями ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
 
    В соответствии с п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ                            «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п.4 постановления Правительства РФ от 02.04.2012 №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»), соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно пункту 7.7 раздела 7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения»,  эксплуатация транспортных средств запрещается в случае отсутствия в автобусе медицинской аптечки, знака аварийной остановки, а также противооткатных упоров.
 
    Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных положений законодательства индивидуальный предприниматель Лайпанов И.Х. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - в отсутствие аптечки,
 
    - в отсутствие знака аварийной остановки,
 
    - в отсутствие противооткатных упоров.
 
    Событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Лайпанов И.Х.  осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Лайпанова И.Х., при этом обстоятельств, отягчающих вину предпринимателя, судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учитывается признание предпринимателем вины в совершении правонарушения при возбуждении дела об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора города Черкесска удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Лайпанова Ильяса Ханафиевича  (дата рождения – 26.05.1961, место рождения – с.Знаменка Прикубанского района Ставропольского края, место регистрации и проживания – КЧР, г.Черкесск, ул.Фурманова, 6; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Черкесска 06.05.1998, ОГРН 304091436600457, ИНН 090100339323) к ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить индивидуального предпринимателя Лайпанова Ильяса Ханафиевича  о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                       М.Ю.Калмыкова