Решение от 23 июля 2014 года №А25-1109/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    23 июля 2014 года                                                                                 Дело №А25-1109/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Карачаевска к индивидуальному предпринимателю Кагиеву Салиху Джаттаевичу  (ОГРН 305091613100095, ИНН 090500014087) о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор города Карачаевска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кагиева Салиха Джаттаевича  (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из заявления следует, что при проведении проверки в отношении предпринимателя выявлено нарушение им лицензионных требований и условий. По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Наличие в действиях предпринимателя вменяемого ему в вину административного нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснениями предпринимателя. В связи с устранением предпринимателем выявленных нарушений, заявитель просит суд назначить меру наказания в виде предупреждения.
 
    Предприниматель в отзыве с требованиями прокурора согласился, подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    В связи с тем, что стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.
 
    Кагиев С.Д. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по КЧР 11.05.2005. В соответствии с лицензией №АСС-09-004486 от 11.02.2013 предпринимателю разрешено осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    11.06.2014 прокуратурой в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем деятельность по перевозке пассажиров  осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не ведется учет рабочего времени,
 
    - не проводятся инструктажи по безопасности дорожного движения,
 
    - не организована стажировка водителя,
 
    - отсутствуют обязательные реквизиты в путевой документации,
 
    - не проводятся сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях,
 
    - не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителя.
 
    17.06.2014 по результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с требованиями ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
 
    В соответствии с п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ                            «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п.4 постановления Правительства РФ от 02.04.2012 №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»), соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно Правилам дорожного движения РФ, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 23.10.1993 №1090, к обязанностям водителей также относится оформление в установленных случаях путевого листа, лицензионной карточки и документов на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – документов, предусмотренных правилами перевозки этих грузов.
 
    В силу ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Согласно п.3 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Сведения о транспортном средстве включают в  том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В соответствии с п.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ 08.01.1997 №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Согласно п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Пунктами 1.3 и 1.4 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установлено, что перечень мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе включены в том числе проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства, а также обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей.
 
    Пунктом 18 постановления Правительства от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с Положением о проведении инструктажей по безопасности движения (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09), утвержденного Министром автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986, предпринимателем должно быть организовано проведение инструктажа по безопасности дорожного движения.
 
    Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных положений законодательства индивидуальный предприниматель Кагиев С.Д. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - не ведется учет рабочего времени,
 
    - не проводятся инструктажи по безопасности дорожного движения,
 
    - не организована стажировка водителя,
 
    - отсутствуют обязательные реквизиты в путевой документации,
 
    - не проводятся сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях,
 
    - не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителя.
 
    Событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Кагиев С.Д.  осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Кагиева С.Д.., при этом обстоятельств, отягчающих вину предпринимателя, судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учитывается признание предпринимателем вины в совершении правонарушения, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных в ходе проверки нарушений.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора города Карачаевска удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кагиева Салиха Джаттаевича  (дата рождения – 19.03.1951, место рождения – с.Куркульдек Калининского района Киргизской ССР, место регистрации и проживания – КЧР, Карачаевский район, а.Каменномост, ул.Курджиева,109-а; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по КЧР 11.05.2005, ОГРН 305091613100095, ИНН 090500014087) к ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить индивидуального предпринимателя Кагиева Салиха Джаттаевича    о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                       М.Ю.Калмыкова