Решение от 28 июля 2014 года №А25-1102/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39
 
e-mail: info@askchr.arbitr.ru,   http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Черкесск                                                                                                     дело № А25-1102/2014
 
 
резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2014 года
 
полный текст решения изготовлен 28 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Б. Кочкаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:
 
    от заявителя – Хариной О.А., по доверенности
 
    индивидуального предпринимателя Айбазова А.Э., на основании свидетельства.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований административный орган ссылается на то, что заинтересованное лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, установленных пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. №280, а именно:
 
    –– допущена эксплуатация автобуса ГАЗ-322132 грз у655еу26 по путевому листу от 04.06.2014 № 866, заполненному с нарушениями порядка, установленного статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 (отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки);
 
    ––допущена эксплуатация автобуса ГАЗ-322132 грз у655еу26 при отсутствии  экипировки (отсутствуют боковой и задний указатели номера маршрута, а также наименование начального и конечного остановочных пунктов), в нарушение  пунктов 32, 33 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №112.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности и применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебном заседании подтвердил, что водитель – Чомаев Маджир Хамитович, который находился за рулем транспортного средства марки ГАЗ-322132 грз у655еу26 в день проведения проверки, состоит с ним в трудовых отношениях, в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года №280. Также пояснил, что указанное транспортное средство арендует у гр. Михайлова Евгения Николаевича, согласно подпункту «г» пункта 4 названного Положения.
 
    Свою вину ИП Айбазов А.Э. признал.
 
    Суд, изучив доводы, содержащиеся в заявлении и отзывах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13 марта 2004 года Айбазов Аслан Эльмурзаевич зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304090907300061.
 
    Предпринимателю выдана лицензия от 01.06.2010 №АСС-09-004369 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    03.06.2014 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта было издано распоряжение № 32 о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации на автодорогах, автовокзалах (автостанциях), конечных и промежуточных пунктах маршрутной сети Карачаево-Черкесской Республики, в местах посадки и высадки пассажиров.
 
    04.06.2014 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округуБайрамуковым И.Х.была проведена проверка транспортного средства марки ГАЗ-322132 грз у655еу26, арендатором которого является Айбазов А.Э. По результатам проверки представлен рапорт.
 
    05.06.2014 административным органом было издано распоряжение №389 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича.
 
    В ходе исполнения распоряжения с от 05.06.2014 № 389 сотрудниками заявителя 11.06.2014 произведена внеплановая проверка предпринимателя.
 
    Проверкой установлено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. Результаты проверки отражены в акте от 11.06.2014 № 403.
 
    Предпринимателю вручена повестка от 06.06.2014 № 11-07/981 о явке для составления протокола об административном правонарушении к 10:00 17.06.2014, что подтверждается соответствующей распиской.
 
    По факту обнаружения данного нарушения административным органом составлен протокол от 17.06.2014 серии КЧР №09-00201 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протоколом предпринимателю вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий – несоблюдение требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее по тексту – Положение о лицензировании),имевшее место повторно в течение года.
 
    При составлении протокола предпринимателю разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской. В протоколе содержатся собственноручные объяснения ИП Айбазова А.Э.: «с протоколом ознакомлен, не согласен»,однако в судебном заседании предприниматель свою вину признал.
 
    В силу требований подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании установлено, что лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс, заявитель является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа: Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия, Чеченской Республики и Ставропольского края.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного 24.02.2011 начальником МТУ Ространснадзора по СКФО, ТО ГАДН по КЧР является структурным подразделением МТУ Ространснадзора по СКФО, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Таким образом, у заявителя имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В примечании к упомянутой статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положенияо лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» – «и» пункта 4 Положенияо лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    На основании статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    В соответствии с пунктом 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных  приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 6 указанной нормы сведения о транспортном средстве, вносимые в путевой лист, включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В нарушение вышеуказанных требований, на момент проведения проверки предпринимателем осуществлялась перевозка пассажиров по путевому листу от 04.06.2014 № 866, заполненному с нарушениями порядка, установленного статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, а именно – отсутствовали показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки.
 
    Лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и» пункта 4 Положения о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктами 32 и 33 Правил перевозок, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов; на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.
 
    На момент проведения проверки транспортное средство было допущено к эксплуатации при отсутствии бокового и заднего указателей номера маршрута, а также наименования начального и конечного остановочных пунктов.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и предпринимателем не оспариваются.
 
    Кроме того, заявителем представлены доказательства (решение АС КЧР от 31.07.2013 по делу А25-1067/2013, от 22.10.2013 по делу А25-1540/2013) привлечения ИП Айбазова А.Э. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    При таких обстоятельствах действия предпринимателя являются грубым нарушением лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Объектом вменяемого административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в области предпринимательской деятельности, субъектом – индивидуальный предприниматель Айбазов Аслан Эльмурзаевич.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.
 
    Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. Предприниматель имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Указанное, с учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения заинтересованным лицом подтверждаются материалами дела.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Ответственность за данное правонарушение для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании предприниматель признал факт совершения нарушений, в содеянном раскаялся, просил суд принять во внимание тот факт, что допущенные им нарушения не повлекли негативных последствий. Указанные обстоятельства суд признаёт в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимального административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обеспечит достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.                  Удовлетворить заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443, зарегистрировано в качестве юридического лица 21 декабря 2010 года Инспекцией ФНС России №1 по г. Нальчику КБР).
 
    2.                  Привлечь индивидуального предпринимателя Айбазова Аслана Эльмурзаевича, 27.06.1973 года рождения, уроженца а. Новая Джегута, Усть-Джегутинского района, Ставропольского края, проживающего по адресу: 369317, а. Новая Джегута, ул. Советская, д. 105, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 02.12.2003 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 304090907300061, ИНН 090901974503), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения за совершенное административное правонарушение штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    3.                  Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    4.                  Штраф уплатить (перечислить) по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (МТУ Ространснадзора по СКФО), назначение платежа – «денежные взыскания (штраф)», Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банк России, БИК банка 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0725004443, КПП 091745001, ОКТМО 916350000, КБК 10611690050056000140.
 
    5.                  В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, части 4.2 статьи 206 АПК РФ, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда, как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания с отметкой судьи о неуплате штрафа и отсутствии у суда сведений об уплате штрафа.
 
    6.                  Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
 
 
    судья                                                                                             К.Х. Салпагаров