Решение от 24 октября 2014 года №А25-1068/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39
 
e-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Черкесск                                                                                                     дело № А25-1068/2014
 
 
резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2014 года
 
полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Б. Кочкаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мекерова Аслана Абу-Юсуфовича о признании незаконным постановления Администрации Карачаевского городского округа от 18.10.2013 № 1675,
об обязании Администрации Карачаевского городского округа выдать разрешение на строительство, при участии:
 
    ИП Мекерова А.А-Ю., на основании свидетельства,
 
    от заявителя – Чомаевой Х.Х., по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – Боташева А.И., по доверенности,
 
УС Т А Н О В И Л :
 
    индивидуальный предприниматель Мекеров Аслан Абу-Юсуфович (далее – заявитель, предприниматель)обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Карачаевского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просил:
 
    1. признать действия Администрации Карачаевского городского округа, выразившиеся в принятии постановления Администрации Карачаевского городского округа от 18.10.2013 «Об отмене постановлений Администрации карачаевского городского округа: от 28.12.2012 №2669 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске, предназначенного под строительство автомойки и кафе», от 14.03.2013 №322 «О предоставлении Мекерову Аслану Абу-Юсуфовичу земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске в аренду», от 07.06.2013 №912 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства автомойки и кафе в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске», разрешения на строительство здания автомойки и кафе в г. Карачаевске, в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток от 15.08.2013 № RU 09302000-001032» незаконным.
 
    2. обязать Администрацию Карачаевского городского округа отменить постановление Администрации Карачаевского городского округа от 18.10.2013 «Об отмене постановлений Администрации карачаевского городского округа: от 28.12.2012 №2669 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске, предназначенного под строительство автомойки и кафе», от 14.03.2013 №322 «О предоставлении Мекерову Аслану Абу-Юсуфовичу земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске в аренду», от 07.06.2013 №912 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства автомойки и кафе в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске», разрешения на строительство здания автомойки и кафе в г. Карачаевске, в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток от 15.08.2013 № RU 09302000-001032».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать действия заинтересованного лица незаконными и отменить упомянутые ненормативные правовые акты.
 
    Представитель мэрии с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзывах, в удовлетворении требований просил отказать.
 
    Суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела 25 декабря 2008 года решением Думы Карачаевского городского округа №52-3 запрещено выделение земельных участков под строительство, в том числе, по улице Ленина г. Карачаевска.
 
    19 сентября 2011 года постановлением Администрации №1528 утвержден «Административный регламент Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Карачаевского городского округа по предоставлению услуги «Оформление разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства».
 
    11 декабря 2012 года в газете «День Республики» (выпуск №251) размещено объявление о предоставлении Администрацией Карачаевского городского округа земельного участка в аренду.
 
    14 декабря 2012 года начальником управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа утвержден акт выбора земельного участка для строительства автомойки и кафе по улице Ленина г. Карачаевска, в 37 метрах от дома 53 по направлению на юго-восток.
 
    28 декабря 2012 года Администрацией принято постановление №2669 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске, предназначенного под строительство автомойки и кафе».
 
    28 января 2013 года выполнено межевание земельного участка.
 
    21 февраля 2013 года участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 09:10:0070110:1786 (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline).
 
    14 марта 2013 года Администрацией принято постановление №322 «О предоставлении Мекерову Аслану Абу-Юсуфовичу земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске в аренду»,
 
    18 марта 2013 года между управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и предпринимателем заключен договор №70 аренды земельного участка площадью 62 кв.м., расположенного по улице Ленина г. Карачаевска, в 37 метрах от дома 53 по направлению на юго-восток, для строительства автомойки и кафе.
 
    07 июня 2013 года Администрацией принято постановление №912 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства автомойки и кафе в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске»,
 
    08 июля 2013 года предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (вх. №707). В заявлении не указан перечень прилагаемых документов.
 
    15 августа 2013 года Администрацией выдано разрешение на строительство здания автомойки и кафе в г. Карачаевске, в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток № RU 09302000-001032.
 
    18 октября 2013 года Администрацией принято постановление №1675, которым отменены следующие постановления Администрации:
 
    –– от 28.12.2012 №2669 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске, предназначенного под строительство автомойки и кафе» (абзац 2 пункта 1 постановления),
 
    –– от 14.03.2013 №322 «О предоставлении Мекерову Аслану Абу-Юсуфовичу земельного участка в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске в аренду» (абзац 3 пункта 1 постановления),
 
    –– от 07.06.2013 №912 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства автомойки и кафе в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток в г. Карачаевске» (абзац 4 пункта 1 постановления),
 
    –– разрешение на строительство здания автомойки и кафе в г. Карачаевске, в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток от 15.08.2013 № RU 09302000-001032 (пункт 2 постановления).
 
    08 июля 2014 года Администрацией принято постановление №763, которым внесены изменения в постановление Администрации от 18.10.2013 №1675.
 
    Постановление Администрации от 18.10.2013 №1675 (в редакции постановления от 08.07.2014 №763) отменяет исключительно разрешение на строительство здания автомойки и кафе в г. Карачаевске, в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток от 15.08.2013 № RU 09302000-001032, не затрагивая иных ненормативных правовых актов.
 
    Посчитав постановление Администрации от 18.10.2013 №1675 незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела предприниматель дополнил свое заявление требованием обязать Администрацию Карачаевского городского округа выдать разрешение на строительство здания автомойки и кафе в г. Карачаевске, в 37 м от ул. Ленина, 53 по направлению на юго-восток сроком не менее одного года.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лицо, оспаривающее этот акт либо решение, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, в том числе наличие у него права, нарушенного данным актом, решением.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Из статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 №739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
 
    Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
 
    При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.
 
    Акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
 
    Таким образом, Администрация Карачаевского городского округа, отменяя разрешение на строительство от 15.08.2013 № RU 09302000-001032, должна доказать, что данное разрешение было принято с нарушением действующего законодательства.
 
    Действующее законодательство допускает возможность отмены разрешения на строительство в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что документы, приложенные к заявлению, на момент обращения заявителя за выдачей разрешения на строительство не соответствовали требованиям действующего законодательства (постановление АС СКО от 09.10.2014 по делу А53-25834/2013, постановление ФАС СКО от 25.12.2009 по делу А32-8661/2008).
 
    В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
 
    В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
 
    Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Обязательными к представлению документами в силу пункта 3 части 7 настоящей статьи являются материалы, содержащиеся в проектной документации.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7, 9 данной статьи документов. В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ является: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 7, 9 данной статьи, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; не соответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Согласно пункту 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 9 названного положения проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов:
 
    Раздел 1 Пояснительная записка;
 
    Раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка;
 
    Раздел 3 Архитектурные решения;
 
    Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения;
 
    Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений:
 
    а) подраздел Система электроснабжения,
 
    б) подраздел Система водоснабжения,
 
    в) подраздел Система водоотведения,
 
    г) подраздел Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети,
 
    д) подраздел Сети связи,
 
    е) подраздел Система газоснабжения,
 
    ж) подраздел Технологические решения,
 
    Раздел 6 Проект организации строительства;
 
    Раздел 7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;
 
    Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды;
 
    Раздел 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
 
    Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
 
    Раздел 10(1) Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
 
    Раздел 11 Смета на строительство объектов капитального строительства;
 
    Раздел 12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    Требования к содержанию вышеперечисленных разделов установлены пунктами 10 – 32 Положения.
 
    Судом истребовано заявление ИП Мекерова А.А.-Ю. от 05.07.2013 о выдаче разрешения на строительство со всеми приложенными документами (разрешительное дело, сформированное на основании заявления ИП Мекерова А.А.-Ю. от 05.07.2013), а также документы, изданные Администрацией по результатам рассмотрения указанного заявления.
 
    Исследовав в судебном заседании заявление ИП Мекерова А.А.-Ю. от 05.07.2013 со всеми приложенными документами (разрешительное дело) суд установил несоответствие заявления предпринимателя требованиям Градостроительного кодекса РФ и Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
 
    Проектная документация, представленная предпринимателем, состоит из 3 разделов вместо 12: Проект организации строительства, Схема планировочной организации земельного участка, Архитектурно-строительные решения. При этом разделы проектной документации предпринимателя подготовлены без учета требований ГрК РФ и Положения.
 
    Кроме того из разрешительного дела следует, что вся площадь земельного участка предполагается под застройку (процент застройки по проекту – 100), вследствие чего пожарная лестница, предусмотренная проектной документацией, находится за пределами земельного участка предпринимателя.
 
    Между тем, предпринимателем не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 5 части 7 статьи 40 ГрК РФ).
 
    В судебном заседании представителем Администрации приобщена к материалам дела Карта градостроительного зонирования Карачаевского городского округа, из которой следует, что земельный участок предпринимателя расположен в зоне Ж-2.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 24 Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа (http://karachaevsk.info/wp-content/uploads/2013/09/45-4-%D0%9F%D0%97%D0%97.docx), утвержденных решением Думы Карачаевского городского округа от 28.08.2013 №45-4, использование земельного участка в зоне Ж-2 под строительство автомойки (мастерской по ремонту автомобилей) относится к условно-разрешенным видам использования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение публичных слушаний.
 
    Кроме того, согласно части 3 статьи 24 Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа максимальный процент застройки земельного участка в зоне Ж-2 – 80%. Однако, из раздела Схема планировочной организации земельного участка Проектной документации предпринимателя усматривается, что предполагаемый процент застройки – 100%.
 
    При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы предпринимателя о соответствии заявления от 05.07.2013 о выдаче разрешения на строительство со всеми приложенными документами требованиям Градостроительного кодекса РФ и Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
 
    Установив факт выдачи ИП Мекерову А.А.-Ю. разрешения на строительство от 15.08.2013 № RU 09302000-001032 с нарушениями части 7 статьи 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что Администрацией Карачаевского городского округа правомерно издано постановление от 18.10.2013 №1675 (в редакции постановления от 08.07.2014 №763).
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.                 Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Мекерова Аслана Абу-Юсуфовича.
 
    2.                 Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
 
 
    судья                                                                                               К.Х. Салпагаров