Решение от 05 августа 2014 года №А25-1045/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
проспект Ленина, д. 9, Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Черкесск                                                                                           Дело №А25- 1045/2014
 
    05 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Гришина С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзорапо Карачаево – Черкесской Республике (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) о привлечении индивидуального предпринимателя Цугуругова Османа Абдурахмановича (ОГРНИП 307091720100014, ИНН 090301442786) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Цугуругова Османа Абдурахмановича  (далее – заинтересованное лицо, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс, КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из заявления следует, что при проведении проверки в отношении Предпринимателя выявлено нарушение им лицензионных требований и условий. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2014 № 09-00179. Наличие в действиях Предпринимателя вменяемого административного нарушения подтверждается указанным протоколом об административном правонарушении  и рапортом от 25.04.2014.
 
    Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Предпринимательзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Карачаево-Черкесской Республике 11.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 307091720100014. В соответствии с лицензией № АСС-09-004477 от 03.10.2012 Предпринимателю разрешено осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    25.04.2014 согласно распоряжению МТУ Ространснадзора по СКФО от 24.04.2014 № 26 Управлением в отношении Предпринимателя проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки установлено, что Предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - Предпринимателем осуществлялась перевозка 8 пассажиров по регулярному маршруту «Черкесск-Эрсакон» транспортным средством ГАЗ-322132 гос.№А227МК09 с установкой одного дополнительного сидения, не предусмотренного конструкцией автобуса, без соответствующего разрешения.
 
    Ответственность за указанное правонарушение, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    По результатам проведенной проверки Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2014 № 09-00179. Протокол составлен непосредственно после выявления вышеназванных нарушений лицензионных условий, в присутствии Предпринимателя.
 
    На основании составленного протокола и рапорта от 25.04.2014, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса, Управление обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением от 26.05.2014 №11-04/810 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Полномочия заявителя по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, определены частью 3 статьи 28.3 Кодекса, уполномочивающей должностных лиц государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, на возбуждение дел об административных правонарушениях этой категории.
 
    В соответствии с подпунктом 5.3.1. Положения о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 24.02.2011 № 17, Управление осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора.
 
    Пунктом 6.3. Положения на Управление возложена функция контроля и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования», как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее по тексту – Закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно подпунктам «з» и «г» 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее по тексту – Положение) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Закона №196-ФЗ.
 
    Как видно из материалов дела,Предпринимателем осуществлялась перевозка 8 пассажиров по регулярному маршруту «Черкесск-Эрсакон» транспортным средством ГАЗ-322132 гос.№А227МК09 с установкой одного дополнительного сидения, не предусмотренного конструкцией автобуса, без соответствующего разрешения.
 
    Нарушение Предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать его действия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая то обстоятельство, что Предприниматель совершил административное правонарушение впервые, за аналогичные правонарушения не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал, а допущенные нарушения не повлекли каких-либо негативных последствий, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.   Заявление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзорапо Карачаево- Черкесской Республике удовлетворить.
 
    2.   Привлечь индивидуального предпринимателяЦугуругова Османа Абдурахмановича, 02.11.1960 года рождения, проживающего по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, а. Вако-Жиле, ул. Октябрьская, 1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Карачаево-Черкесской Республике 11.08.2007, ИНН 090301442786, ОГРНИП 307091720100014, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда.
 
 
 
    СудьяС.В. Гришин