Дата принятия: 06 апреля 2009г.
Номер документа: А24-953/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-953/2009
06 апреля 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2009 года
Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2009года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи А.А. Копыловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Шевчук, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению
Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского»
об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 099005 от 13.03.2009
при участии:
от заявителя
Волюшко Е.В. – представитель по доверенности
№ 03 от 11.01.2009 (сроком до 31.12.2009),
от Управления
Роспотребнадзора по
Камчатскому краю
Горячкина Н.П. – представитель по доверенности
№ 3262/07от 08.08.2008 (сроком на 1 год), Васильева И.Ю. – представитель по доверенности № 1854/07 от 01.04.2009
установил:
Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, МУ «УЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – Управление) от 13.03.2009 № 099005 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ).
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку в действиях МУ «УЖКХ» отсутствует вина в форме умысла; договор социального найма в письменной форме с гражданином Нигматзяновым Ф.Н. не заключался; заявителем производился перерасчет за недопоставку коммунальной услуги в соответствии с требованием действующего законодательства. Кроме того, по мнению представителя заявителя, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, а именно: в нарушение требований статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении административного дела не оглашались материалы данного дела, в оспариваемом постановлении не отражены устные пояснения представителя МУ «УЖКХ»; в нарушение статьи 25.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие потерпевшего - Нигматзянова Ф.Н.
Представители Управления требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что административное правонарушение выявлено в ходе внеплановых мероприятий по контролю, проведенных в связи с жалобой Нигматзянова Ф.Н. о начислении платы за фактически не оказанную услугу горячего водоснабжения. Указали, что в письменной форме договор на оказание жилищно-коммунальных услуг с потребителем не заключался, вместе с тем, полагают, что фактически такой договор между Нигматзяновым Ф.Н и МУ «УЖКХ» заключен. Считают, что в данный договор на оказание коммунальных услуг в одностороннем порядке МУ «УЖКХ» включено условие по оплате непредоставляемой длительное время (в течение трех лет с 01.01.2006 по 31.12.2008) услуги горячего водоснабжения, о чем свидетельствует ежемесячное начисление в квитанциях платы за указанную услугу.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В период с 27.01.2009 по 16.02.2009 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 27.01.2009 № 129 проведены внеплановые мероприятия в отношения МУ «УЖКХ» по вопросам соблюдения требований Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Как следует из акта №129, составленного 16.02.2009 по результатам указанных мероприятий, Управлением установлено, что МУ «УЖКХ» в одностороннем порядке изменило условия фактически заключенного с потребителем Ф.Н. Нигматзяновым, нанимателем жилого помещения № 27, д. 53 по ул. Петра Ильичева, возмездного, двусторонне-обязывающего договора на оказание жилищно-коммунальных услуг, обязав потребителя с 01.01.2006 года осуществлять предоплату непредоставляемой коммунальной услуги горячего водоснабжения.
24.02.2009 заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Васильевой И.Ю., в пределах полномочий, установленных статьей 28.3 КоАП РФ, приказом Роспотребнадзора № 421 от 01.06.2005, составлен протокол об административном правонарушении №125, согласно которому включение в одностороннем порядке в договор на оказание жилищно-коммунальных услуг условия - ежемесячное начисление в платежных документах потребителя платы за фактически не предоставляемую длительное время ( в течение трех лет с 01.01.2006 по 31.12.2008) услугу является нарушением пункта 1 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, пункта 4 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 50, 51, 61 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. При составлении протокола присутствовал представитель МУ «УЖКХ» по доверенности № 37 от 12.02.2009 Волюшко Е.В.
13.03.2009 руководителем Управления Зарайченковой Н.В., в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.49 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 1024-р, вынесено постановление № 099005 о признании МУ «УЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также подтверждается представителем заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ образует включение в договор условий ущемляющих права потребителей, установленных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
В предмет регулирования законодательства о защите прав потребителей входят отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.
Отношения, возникающие между собственником помещения и организацией, связанные в том числе по предоставлению или обеспечению предоставления собственнику необходимых коммунальных услуг, исходя из их существа и субъектного состава, относятся к регулируемым законодательством о защите прав потребителей.
Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается применение к отношениям, связанным с использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, соответствующего законодательства с учетом требований названного Кодекса.
С учетом изложенного часть 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима к договору, заключаемому между организацией предоставляющей коммунальные услуги и собственником помещения в жилом доме.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
В силу подпункта «д» пункта 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 потребитель имеет право быть в соответствии с настоящими Правилами или договором полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг, в том числе за период непредоставления таких услуг.
На исполнителя, в силу подпункта «ж» пункта 49 указанных Правил, возложена обязанность производить уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.
В данном случае МУ «УЖКХ» вменяется в вину включение в договор на оказание жилищно-коммунальных услуг условия, ущемляющего права потребителя, в виде ежемесячного начисления в платежных документах (квитанциях) платы за фактически не предоставляемую услугу горячего водоснабжения.
Как видно из материалов дела – акта № 129 от 16.02.2009, показаний потерпевшего от 02.02.2009, протокола № 125 от 24.02.2009 и не оспаривается представителями Управления такой договор в письменном виде между МУ «УЖКХ» и гражданином Нигматзяновым Ф.Н. не заключался.
Вместе с тем, МУ «УЖКХ», в связи с недопоставкой коммунальной услуги «горячее водоснабжение», произвело перерасчет платы за данную услугу, о чем свидетельствуют выписки из лицевого счета квартиросъемщика № 240 010 539, реестр распоряжений. Доказательства иного суду не представлены.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
На основании вышеизложенного суд признал, что Управлением не доказано включение в договор на оказание жилищно-коммунальных услуг условия ущемляющего установленные законом права потребителя, в данном случае Нигматзянова Ф.Н.
Судом отклонен довод заявителя о нарушении прав потерпевшего Нигматзянова Ф.Н. присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется извещение указанного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное им 24.02.2009. Не нашли подтверждения и другие доводы заявителя о допущенных Управлением процессуальных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановление Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 099005 от 13.03.2009 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежит признать незаконным и отменить.
Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 099005 от 13.03.2009 полностью.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья А.А.Копылова
