Решение от 17 апреля 2009 года №А24-895/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО  КРАЯ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                           Дело № А24-895/2009
 
    17 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе: судьи Ферофонтовой Э.Ю. при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) Муниципального учреждения здравоохранения «Пенжинская центральная районная больница» об отмене постановления ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе от 20.01.2009 №13 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явились;
 
    от административного органа: Голованов И.А. – представитель по доверенности от 17.02.2009 №МС/2182, на один год
 
 
установил:
 
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Пенжинская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе (далее – административный орган) от 20.01.2009 №13 по делу об административном правонарушении о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400.000руб.
 
    В судебных заседаниях в связи с непредставлением административным органом материалов дела об административном правонарушении в рамках оспариваемого постановления объявлялись перерывы в порядке статьи 163 АПК РФ с 07.04.2009 до 09.04.2009 и с 09.04.2009 до 14.04.2009.
 
    До начала судебного заседания от заявителя посредством факсимильной связи поступили следующие документы: Устав МУЗ «Пенжинская центральная районная больница», свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 82 №000040517, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 82 №000033783.
 
    Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет о подтверждении передачи факса.
 
    Принимая во внимание надлежащее извещение заявителя, в соответствии со статьей 210 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании по удовлетворению заявленного требования высказал возражения, отметив, что подготовить отзыв на заявление не представилось возможным из-за позднего получения материалов дела об административном правонарушении из ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе. Дополнительно пояснил, что заявителю вменяется нарушение порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно, невыполнение обязанности принимающей стороны по постановке на миграционный учет в трехдневный срок гражданина республики Кыргызстан Абдыкеримова Алмаза Мусалиевича. По мнению представителя, трехдневный срок в рассматриваемом случае необходимо исчислять с 11.01.2009. В подтверждение представитель представил для приобщения к материалам дела следующие документы: Положение о территориальном пункте отдела Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю в Пенжинском районе, согласно которому последний является структурным подразделением отдела Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю, а также справки ОФМС России по Камчатскому краю от 20.01.2009 и от 14.04.2009, из которых следует, что по учетам ОФМС России по Камчатскому краю Абдыкеримов Алмаз Мусалиевич, 20.10.1971 года рождения, гражданин республики Кыргызстан, значился поставленным на учет по месту пребывания с 04.12.2008 по 28.02.2009 по адресу: ул. Океанская, д.79, кв.28. 02.01.2009 снят с учета по месту пребывания на основании пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». С 20.03.2009 поставлен на учет по адресу: с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, ул. Беккерова, д.1, кв.6. Также на вопрос суда представитель пояснил, что в протоколе об административном правонарушении от 20.01.2009 №13 допущена опечатка, вместо даты проверки 20.01.2009 указано 19.01.2009, а в оспариваемом постановлении допущена опечатка в дате вступления его в законную силу, что, по мнению представителя, не является существенным нарушением. Дополнительно представитель обратил внимание суда на то, что в материалах административного дела имеется постановление от 19.01.2009 №11, согласно которому гражданин республики Кыргызстан Абдыкеримов Алмаз Мусалиевич привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2.000руб. На основании изложенного, представитель полагает, что ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе законно и обоснованно вынесло постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Дополнительно представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.
 
    Учитывая отсутствие ходатайств лиц, участвующих в деле, о необходимости представления либо истребования дополнительных доказательств по делу, заявленное требование рассматривается по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Заслушав пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Пенжинская центральная районная больница», суд приходит к следующему.
 
    Постановлением ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе от 20.01.2009 №13 по делу об административном правонарушении заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400.000руб.
 
    Основанием для вынесения указанного постановления послужил протокол об административном правонарушении от 20.01.2009 №13 и другие материалы дела об административном правонарушении, согласно которым при проверке документов в здании ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе, расположенном по адресу: с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, ул. Беккерова, 44, установлено, что гражданин республики Кыргызстан Абдыкеримов Алмаз Мусалиевич, 20.10.1971 года рождения, принимающей стороной которого является МУЗ «Пенжинская центральная районная больница» в лице главного врача Толубца Виктора Андреевича, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несвоевременной постановке на миграционный учет и проживании в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края в период с 14.01.2009 по настоящее время без постановки на миграционный учет. МУЗ «Пенжинская центральная районная больница» в лице главного врача Толубца В.А., являясь принимающей стороной, в соответствии с требованиями статьи 8, пункта 2 части 2 статьи 20, части 2 статьи 22, части 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также пунктами 20, 22, 25, 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не осуществило своевременную постановку на миграционный учет гражданина республики Кыргызстан Абдыкеримова Алмаза Мусалиевича, заключило с ним трудовой договор от 11.01.2009 №4, находящегося с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, таким образом, юридическое лицо МУЗ «Пенжинская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    При этом иностранный гражданин по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания обязан встать на миграционный учет.
 
    В силу статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ обязанность по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.
 
    Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ принимающей стороной является, в том числе юридическое лицо, принимающее иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
 
    В силу подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 названной статьи.
 
    Аналогичные положения содержатся в Правилах осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 20 указанных Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
 
    При этом иностранные граждане, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации, по истечении 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно пункту 22 названных Правил принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации (пункт 25 Правил).
 
    Ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
 
    Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, - это организация, являющаяся принимающей стороной для иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Как усматривается из материалов дела, между заявителем (работодателем) и гражданином республики Кыргызстан Абдыкеримовым Алмазом Мусалиевичем (работником) 11.01.2009 сроком по 29.11.2009 заключен трудовой договор №4 с лицом, работающим в районе Крайнего Севера, согласно которому работник принят на работу на должность врача анестезиолога-реаниматолога. 11.01.2009 работодателем издан приказ №4 о приеме на работу Абдыкеримова А.М. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога на период с 11.01.2009 по 29.11.2009.
 
    Таким образом, на заявителя, как на принимающую сторону, возложена обязанность представления в трехдневный срок в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
 
    Вместе с тем, заявителем в нарушение требований статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ не представлены доказательства о том, что им, как принимающей стороной, такая обязанность исполнена в установленный законом срок.
 
    В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как усматривается из материалов дела, у заявителя имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства, однако, заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении заявленного требования судом также установлено отсутствие существенных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, при определении в резолютивной части постановления ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе от 20.01.2009 №13 по делу об административном правонарушении виновного лица указано, что по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ привлекается юридическое лицо МУЗ «Пенжинская центральная районная больница» в лице главного врача Толубца Виктора Андреевича.
 
    В то же время, из текста постановления, а также материалов дела об административном правонарушении усматривается, что к административной ответственности по названной санкции привлекается юридическое лицо МУЗ «Пенжинская центральная районная больница».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению путем исключения из абзаца первого резолютивной части постановления слова «в лице главного врача Толубца Виктора Андреевича».
 
    Иные доводы и ссылки заявителя судом отклоняются по вышеуказанным основаниям.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины в рассматриваемом случае судом не разрешается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 181, 211 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    заявленное требование удовлетворить частично.
 
 
    Постановление ТП ОФМС России по Камчатскому краю в Пенжинском районе от 20.01.2009 №13 по делу об административном правонарушении изменить, исключив из абзаца первого резолютивной части постановления слова «в лице главного врача Толубца Виктора Андреевича».
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
 
 
Судья                                                                                                           Э.Ю. Ферофонтова