Решение от 08 февраля 2008 года №А24-8/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                          Дело № А24-8/2008                                            
 
    08 февраля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2008 года.                                                          
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бурматовой Т.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Компания Лойд»
 
    о  признании незаконным и отмене постановления Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора о назначении административного наказания от 18.12.2007 № ПР-20-С
 
    при участии:
 
    от заявителя                                    Усова Л.Б. - представитель по доверенности от                                                                  09.01.2008 № 1 до 31.12.2008;
 
    от административного органа    Чикислов  И.Ю. - представитель по доверенности                                                               от 01.02.2008 б/н на 1 год;
 
 
у с т а н о в и л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания Лойд»(далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Камчатской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора о назначении административного наказания от 18.12.2007 № ПР-20-С.
 
    Основными доводами Общества являются доводы о том, что административный орган неправильно квалифицировал действия Общества по ст.8.2 КоАП РФ, так как ответственность лиц, осуществляющих деятельность без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Также  заявитель считает, что отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку Общество не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» передало право распоряжения, в том числе сбора, транспортировки и действий по размещению отходов производства организации, имеющей соответствующую лицензию – МУП «Спецтранс».
 
    Кроме того, заявитель считает, что понятия «хранение отходов» и «захоронение отходов», используемые в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяют отношения, связанные с выполнением конкретных действий, работ и услуг в отношении отходов производства, которые могут быть выполнены только специализированными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, как основную в области сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения опасных отходов, имеющими соответствующие условия хранения отходов производства и специальную технику, что также подтверждается лицензионными требованиями и условиями осуществления такой деятельности, содержащимися в подпункте «а» пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524, которые устанавливают наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов (полигонов, хламохранилищ, хвостохранилищ, отвалов горных пород и других), специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям. Деятельность Общества – сдача внаем собственного недвижимого имущества, не требует наличия специальных объектов размещения опасных отходов и транспортных средств (мусоровозов).
 
    Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее – административный орган) представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало по изложенным в нем основаниям. Представило материалы административного дела № ПР-20-С в отношении юридического лица ООО «Компания Ллойд».
 
    Представитель административного органа в судебном заседании также требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования Общества удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов административного дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в ноябре 2007 года проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления юридическими лицами.
 
    В результате проверки установлено, что Общество осуществляет производственную деятельность, в результате которой образуются опасные отходы производства. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 № 786, образующиеся от деятельности Общества отходы отнесены к различным классам опасности для окружающей природной среды. Эти отходы собираются в специальные контейнеры, складируются на территории Общества и в последующем вывозятся специализированной организацией.
 
    Установив, что Общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, Камчатский межрайонный природоохранный прокурор юрист 1 класса Яворский А.В. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2007 и направил материалы дела в Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору.
 
    Административный орган, рассмотрев дело об административном правонарушении  в отношении Общества, вынес постановление о назначении административного наказания от 18.12.2007 № ПР-20-С.
 
    Как следует из оспариваемого постановления,  Общество в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), согласованным  с административным органом 22.05.2006 (регистрационный № 66), осуществляет сбор и размещение отходов 1, 3 и 5 класса опасности, образованных в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
 
    Кроме того, согласно ПНООЛР Общество несет ответственность за санитарное состояние и вывоз отходов, образованных в процессе хозяйственной деятельности предприятий-арендаторов. В соответствии с пунктом 2.1 договора от 01.01.2007 № 254/2 с МУП «Спецтранс» Общество обеспечивает сбор в контейнеры раздельно твердых бытовых отходов (ТБО) и пищевых отходов, а на специально отведенных местах – строительного и крупногабаритного мусора, обрезков деревьев, шлаков, снега, металлолома и др.
 
    Общество ежеквартально представляет в административный орган сведения об объемах твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходах, принятых от организаций для размещения на свалки, и переданных в МУП «Спецтранс», а также представляет Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, что рассматривается административным органом как подтверждение факта образования, сбора и размещения опасных отходов в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
 
    В связи с тем, что Общество осуществляет работы по сбору и размещению опасных отходов, но не имеет лицензии на указанный вид деятельности, административный орган рассматривает данный факт как несоблюдение экологических требований при обращении с опасными отходами, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002
 
    № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998
 
    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подп.74 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Административным органом также установлено, что в нарушение экологических требований при обращении с опасными отходами, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, допущенные к работе по обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    За вышеперечисленные нарушения Общество было признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что привлечение Общества к административной  ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является правомерным.
 
    Как определено в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под опасными отходами - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    Поскольку материалами дела подтверждено, что у Общества образуются отходы 1, 3 и 5 класса опасности, Общество осуществляет сбор опасных отходов у арендаторов, а также хранит эти отходы до передачи их специализированной организации, у Общества присутствует деятельность, которая подпадает под понятие «обращение с отходами».
 
    Поэтому доводы заявителя о том, что деятельность по обращению с опасными отходами может выполняться только специализированными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, как основную в этой области, не могут быть приняты судом.
 
    Спор о том, что в результате осуществления обществом хозяйственной деятельности образуются отходы, между лицами, участвующими в деле, отсутствует.
 
    Как видно из Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Компания Лойд», Обществу утвержден Перечень отходов, образующихся при использовании площадей склада № 5 и № 9 (стр.15), приведен Расчет количества образующихся отходов ( стр.23-39), имеется Схема операционного движения отходов, в которой определены площадки для временного размещения (накопления) отходов (стр.40-42),  Общество несет ответственность за вывоз отходов, образующихся от деятельности арендаторов, на городскую свалку по договору с МУП «Спецкоммуночистка» (стр.8), в результате работы структурного подразделения Игровой клуб «Центральный» образуются мусор от уборки территории и помещений, отходы осветительных приборов (ламп) (стр.9),  образующиеся люминесцентные лампы (токсичные отходы) временно накапливаются в закрытом подсобном помещении и не реже одного раза в год передаются в пункт приема ртутьсодержащих отходов ИП Беливского (стр.9-10, 14). В ПНООЛ отмечено, что порядок обращения с отходами в части их сбора, хранения и транспортировки отвечает требованиям нормативных документов. У предприятия отсутствуют собственные объекты захоронения или длительного хранения (с.42). Отходы накапливаются на территории в специальных местах, оборудованных в соответствии с действующими нормами и правилами (стр.43).
 
    При указанных обстоятельствах доводы Общества о том, что оно не осуществляет деятельность, связанную со сбором отходов, суд считает несостоятельными.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    Отсутствие такого лица является нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, которое влечет за собой в данном случае административную ответственность.
 
    Кроме того, в нарушение статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ Общество не представило административному органу сведения об организации и проведении производственного контроля в области обращения с опасными отходами.
 
    Данные обстоятельства Обществом не оспариваются.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона N 89-ФЗ и пункта 74 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит обязательному лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».
 
    То обстоятельство, что ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку в действиях Общества установлено нарушение экологических требований при обращении с опасными отходами, предусмотренных статьями 15 и 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В силу статьи 28 Федерального закона N 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    При указанных обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, несостоятельны по вышеизложенным основаниям.
 
    Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10.000 рублей, то есть в минимальных пределах.
 
    С учетом изложенного суд считает, что административный орган законно и обоснованно привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требований.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                             Л.А.Барвинская