Решение от 20 мая 2008 года №А24-780/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                                   Дело № А24-780/2008
 
    20 мая 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе председательствующего судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению ЗАО «Судоремсервис»
 
 
    к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа
 
 
    о
 
    признании недействительным пункта 1 постановления от 29.12.2007 № 3045 «Об утверждении закрытому акционерному обществу «Судоремсервис» тарифа по приему и очистке сточных вод на очистных сооружениях»,  
 
 
    заинтересованное лицо: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:
 
    Курганова Н.В. – по доверенности  от 01.02.2008 № б/н на 1 год;
 
    от Главы ПКГО:   
 
 
    от Адм. ПКГО:
 
 
 
    Логинов М.М. – по доверенности от 29.12.2007 № 01-01/2792/1
 
    до 31.12.08;
 
    Громович Е.А. – по доверенности от 25.03.2008 № 03-01/498
 
    до 31.12.2008;
 
    Ющенко Н.В. – по доверенности от 25.03.2008 № 03-01/499
 
    до 31.12.2008;
 
    Саляхова Л.И. – по доверенности от 27.12.2007 № 01-01/2807
 
    до 31.12.2008;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ЗАО «Судоремсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительнымпункта 1 постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Глава городского округа) от 29.12.2007 № 3045 «Об утверждении закрытому акционерному обществу «Судоремсервис» тарифа по приему и очистке сточных вод на очистных сооружениях».
 
 
    В обоснование заявленных требований указало, что  пункт 1 оспариваемого постановления Главы округа противоречит статьям 2, 7, 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ). В соответствии с вышеуказанными нормами права, прежде чем установить тарифы на товары и услуги коммунального комплекса, орган регулирования обязан произвести проверку обоснованности представленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей данной организации и согласовать производственную программу. Однако органом регулирования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа этого сделано не было. По этим основаниям полагает, что тариф на 2008, установленный пунктом 1 оспариваемого постановления, является экономически необоснованным. Это, в свою очередь, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на заявителя дополнительные расходы.
 
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Согласно определению суда от 24.04.2008 представила для приобщения к материалам дела копии документов, обосновывающих расчет финансовых потребностей, которые представлялись обществом в орган регулирования для установления тарифа. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела копий протокола заседания рабочей группы от 25.12.2007 № 21, экспертного заключения по тарифу в размере 23, 09 руб. и письма заявителя от 14.01.2008 № 10-04. Просила признать пункт 1 оспариваемого постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского недействительным.
 
 
    Глава округа направил в арбитражный суд письменный отзыв, в котором требования заявителя не признал. В отзыве указал, что Глава городского округа в силу статьи 37 Устава городского округа не обладает полномочиями по установлению тарифов организациям коммунального комплекса. Оспариваемое обществом постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктов 6, 7 части 2 статьи 5, пункта 1 статьи 7 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
 
    Кроме того, при анализе представленных обществом документов количественные показатели оказываемых им услуг и план мероприятий по повышению эффективности работы  очистных сооружений оставлены регулирующим органом – администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа без изменения. Следовательно, производственная программа Общества в соответствии с требованиями части 7 статьи 9 Закона № 210-ФЗ была согласована регулирующим органом.
 
 
    Администрацией округа проведена проверка обоснованности расчетов заявленного ЗАО «Судоремсервис» тарифа на очистку сточных вод в размере 32, 27 руб. за 1 м. куб. В результате установлено, что заявителем не ведется раздельный учет по видам деятельности предприятия, которые подлежат тарификации. Рост к действующему тарифу составил 56, 9%, тогда как в соответствии с постановлением Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 09.08.2007 № 11 увеличение этого тарифа не должно превышать 12, 2% от ранее утвержденного тарифа. По указанным основаниям администрация городского округа обоснованно произвела расчет тарифа, представленного ЗАО «Судоремсервис».
 
 
    Представитель Главы городского округа в судебном заседании требования ЗАО «Судоремсервис» не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий экспертного заключения по тарифу в размере 21, 62 руб., решения Городской Думы от 17.04.2006 № 322-р, распоряжений Главы городского округа от 03.08.2005 № 230-з и от 30.08.2006 № 249-р. Просил в  удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Арбитражный суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил приобщить представленные представителями заявителя и Главы городского округа копии документов к материалам дела.
 
 
    Представители заинтересованного лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании требования ЗАО «Судоремсервис» не признали по основаниям, аналогичным основаниям Главы городского округа, изложенным в его отзыве. Согласно определению суда от 24.04.2008 представили копии документов по установлению тарифа заявителю. Пояснили, что в соответствии с первоначальным экспертным заключением было предложено установить заявителю тариф в размере 21, 62 руб., что составило 105, 1% тарифа, установленного обществу на 2007 год. Однако впоследствии в интересах предприятия был установлен тариф в размере 23, 08 руб., что составляет 112,2% тарифа прошлого года, что не противоречит постановлению Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 09.08.2007 № 11. Просили в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей заявителя, Главы городского округа и Администрации городского округа, суд считает, что требования ЗАО «Судоремсервис» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, общество представило заместителю Главы городского округа Никифорову В.Л. пакет документов  для установления тарифа на услуги по приему и биологической очистке сточных вод на 2008 год (письмо от 15.11.2007 № 360-06). В соответствии с представленными документами общество просило администрацию городского округа утвердить тариф на 2008 год в размере 32, 27 руб. за 1 куб. м.
 
 
    По результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифа на услуги по очистке сточных вод на очистных сооружениях ЗАО «Судоремсервис», экспертами Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловска-Камчатского городского округа Ющенко Н.В., Скляровой О.Н. и Громович Е.А. и членами рабочей группы по рассмотрению вопросов ценообразования в ЖКХ  Петровичевой Л.И. и  Настич О.Н. составлено экспертное заключение.
 
 
    Как следует из экспертного заключения, по результатам анализа и обобщения данных, представленных обществом по экономическому обоснованию тарифа, проведя корректировку по отдельным статьям затрат формируемого тарифа, Департамент  экономической и бюджетной политики администрации Петропавловска-Камчатского городского округа предложил утвердить тариф на очистку сточных вод на очистных сооружениях ЗАО «Судоремсервис» в размере 21, 62 руб. за 1 куб. м. (без учета НДС), что на 5,1% больше чем в 2007 году и не превышает 12, 2% в соответствии с постановлениемУправления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 09.08.2007 № 11. В результате проверки обоснованности расчетов также установлено, что рост предложенного обществом тарифа 32, 27 руб. превышает тариф 2007 года на 56, 9%, что противоречит вышеуказанному постановлению.
 
 
    10.12.2007 Департаментом экономической и бюджетной политики администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в адрес заявителя направлено письмо № 12/2146, в котором Обществу предложено представить дополнительные документы для правильной оценки затрат за себестоимость услуги по приему и очистке сточных вод. Дополнительные материалы, по мнению общества обосновывающие указанный размер, направлены в администрацию городского округа письмом заявителя от 12.12.2007 № 404-04.
 
 
    В соответствии с Протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению  вопросов ценообразования в ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского от 25.12.2007 № 21, созданной распоряжением градоначальника от 03.08.2005 № 230-р (в редакции распоряжения от 30.08.2006 № 249-р), рабочая группа с участием приглашенных на заседание заместителя генерального директора ЗАО «Судоремсервис» по финансам Кривцовой Л.В. и главного инженера общества Бибик М.А. рассмотрела предложения специалистов ЗАО «Судоремсервис» об утверждении тарифа на 2008 год, а также предложения специалистов Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловска-Камчатского городского округа по представленным Обществом расчетам.
 
 
    По результатам рассмотрения рабочей группой принято решение:
 
    1. Утвердить производственную программу на услуги по приему и очистке сточных вод, предоставленную ЗАО «Судоремсервис», предложенную специалистами ДЭ и БП;
 
    2. По согласованию с ЗАО «Судоремсервис» и на основании постановления УРТ от 09.08.2007 № 11 произвести индексацию действующего тарифа в размере 20, 57 руб. на 12, 2%.;
 
    3. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2008 года тариф на услуги по приему и очистке сточных вод за 1 куб. м. в размере 23, 08 руб. без учета НДС.  
 
 
    Пунктом 1 постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2007 № 3045 ЗАО «Судоремсервис» установлен тариф на 2008 год на услуги по приему и очистке сточных вод за 1 куб. м. в размере 23, 08 руб. без учета НДС.
 
 
    Как следует из оспариваемого постановления, в обоснование принятого решения в этой части Глава городского округа сослался на статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и статьи 12, 44, 54 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    Считая пункт 1 данного постановления незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ЗАО «Судоремсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления в оспариваемой части недействительным.
 
 
    Как следует из указанного постановления, оно не содержит в себе общеобязательных правил поведения (норм), адресованных неопределенному кругу лиц, рассчитанных на постоянное  и длительное применение, а носит индивидуальный характер, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом.
 
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6, 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей,  устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
 
 
    Кроме того, право Главы Петропавловск-Камчатского городского округа как руководителя администрации городского округа на установление тарифов подтверждается положениями пункта 4 части 1 статьи 12, пунктом 58 части 1 статьи 44 и частью 1 статьи 54 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, принятого Решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 05.05.2005 № 156-р с последующими изменениями и дополнениями.
 
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление принято Главой Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах предоставленных ему полномочий.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
 
 
    В силу части 3 статьи 9 этого закона производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.
 
 
    В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий (часть 4 статьи 9 Закона № 210-ФЗ).
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 210-ФЗ в случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
 
 
    По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса  (часть 7 статьи 9 Закона № 210-ФЗ).
 
 
    Как следует из материалов дела, вышеуказанные требования закона администрацией городского округа были выполнены: произведена проверка обоснованности расчетов, представленных ЗАО «Судоремсервис», согласована производственная программа и установлен тариф, соответствующий финансовым потребностям общества. При этом нарушений порядка установления тарифа судом не установлено.
 
 
    Кроме того, оспариваемое постановление принято Главой городского округа с учетом экспертного заключения, составленного специалистами Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловска-Камчатского городского округа и членами рабочей группы по рассмотрению вопросов ценообразования в ЖКХ, из которого следует, что фактический рост предложенного обществом тарифа на услуги по очистке сточных вод составил 56, 9%, тогда как согласно постановлению Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 09.08.2007 № 11 увеличение этого тарифа не должно превышать 12, 2% от ранее утвержденного.
 
 
    При указанных обстоятельствах администрация городского округа в полном соответствии с частью 5 статьи 7 Закона № 210-ФЗ обоснованно самостоятельно произвела расчет тарифа, представленного ЗАО «Судоремсервис».
 
    Довод общества, что прежде чем установить тариф, орган регулирования обязан согласовать производственную программу предприятия, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел. Как указано выше, орган регулирования утвердил производственную программу ЗАО «Судоремсервис», что подтверждается Протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению  вопросов ценообразования в ЖКХ города Петропавловска-Камчатского от 25.12.2007 № 21.
 
 
    Как следует из материалов дела, органом регулирования произведена проверка обоснованности представленных Обществом расчетов финансовых потребностей данной организации, по результатам которой ЗАО «Судоремсервис» установлен соответствующий представленной производственной программе тариф. При этом тариф установлен в размере 23, 08 руб., что составило рост 12, 2% от тарифа на 2007 год в размере 20, 57 руб., т.е. в установленных пределах. 
 
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным. 
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    В связи с этим суд считает, что в удовлетворении требований ЗАО «Судоремсервис» надлежит отказать.
 
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду ее уплаты заявителем при подаче заявления в арбитражный суд.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ЗАО «Судоремсервис» о признании недействительным 1 постановления от 29.12.2007 № 3045 «Об утверждении закрытому акционерному обществу «Судоремсервис» тарифа по приему и очистке сточных вод на очистных сооружениях» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    В.И. Решетько