Решение от 26 июня 2008 года №А24-779/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                           Дело № А24-779/2008
 
    26 июня 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 июня 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе председательствующего судьи Решетько В.И., судей Колесовой И.Е., Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кечиной В.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению закрытого акционерного общества «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод»
 
 
    к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края
 
 
    о признании недействительным пункта 8 постановления Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области от 22.11.2007 № 22 в части утверждения тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод»
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:           не явились;
 
    от РСТ:                      Титова И.А. – по доверенности от 10.01.2008 № 1 на 1 год;  
 
    Семчева И.В. – по доверенности от 18.06.2008 № 4 до 31.12.08;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    закрытое акционерное общество «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Региональная служба по тарифам) о признании недействительным пункта 8 постановления Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области (далее – Управление по регулированию тарифов) от 22.11.2007 № 22 в части утверждения тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод» на 2008 год.
 
    В заявлении указало, что 12.11.2007 общество обратилось в Управление по регулированию тарифов с заявлением об утверждении тарифа на тепловую энергию на 2008 год, приложив в обоснование стоимости услуг по передаче 1 Г/кал статистическую и бухгалтерскую отчетность, на основании которой предлагало к утверждению тариф в размере 3, 65 тыс. Гкал.
 
 
    Оспариваемым в части постановлением Управления по регулированию тарифов от 22.11.2007 заявителю установлен тариф на тепловую энергию на 2008 год в размере 2 380, 38 руб. за 1 Гкал. (без НДС).
 
 
    Полагает, что при утверждении тарифов на тепловую энергию Управление по регулированию тарифов необоснованно сократило расходы ЗАО «ПСРЗ» на 34%. В обоснование заявленных требований указывает, что прежде чем устанавливать тариф на тепловую энергию, регулирующий орган обязан всесторонне исследовать документы, предоставленные организацией.
 
 
    По указанным основаниям считает, что установленный заявителю тариф является экономически необоснованным, что существенно нарушает права общества.
 
 
    Общество извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении копии определения суда от 19.05.2008 о времени и месте рассмотрения дела. Вместе с тем, явку представителя в суд не обеспечило, о причинах неявки арбитражному суду не сообщило.
 
 
    В связи с этим и на основании части 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела производится судом без участия представителя заявителя.
 
 
    Региональная служба по тарифам представила в арбитражный суд письменный отзыв, в котором требования общества не признала. В отзыве указала, что на основании представленных обществом документов Управлением по регулированию тарифов проведена экспертиза указанных документов, по итогам проведения которой ЗАО «ПСРЗ» был утвержден тариф на тепловую энергию на 2008 год в размере 2 380,  38 руб. за 1 Гкал (без НДС). Данный тариф является экономически обоснованным, так как состоит из экономически обоснованных расходов энергоснабжающей организации на производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
 
 
    Также считает, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления этой деятельности. Данное постановление полностью соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ, постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 и Методическим указаниям, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.    
 
 
    Выслушав доводы представителей Региональной службы по тарифам, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением по регулированию тарифов Администрации Камчатской области принято постановление от 22.11.2007 № 22.
 
 
    Пунктом 7 вышеназванного нормативного правового акта постановлено  утвердить и ввести в действие с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года тариф на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод» потребителям, в размере 2 380, 38 руб/Гкал (без НДС). Текст постановления опубликован в газете «Официальные ведомости» от 22.12.2007 № 184-188.
 
 
    Полагая оспариваемое постановление в этой части не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. При этом, правовым обоснованием для обращение в суд указало статью 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (заявление об устранении замечаний по заявлению от 27.03.2008).  
 
 
    Арбитражный суд считает, что постановление Управления по регулированию тарифов принято регулирующим органом в пределах предоставленных ему полномочий, а также в соответствии с законом по следующим основаниям.
 
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов возложены полномочия:
 
    - устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
 
    - устанавливать тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
 
    - осуществлять контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).
 
 
    Согласно действовавшему в спорный период Положению об Управлении по регулированию тарифов Администрации Камчатской области, утвержденному постановлением Губернатора Камчатской области от 29.03.2004 № 111, Управление по регулированию тарифов является органом исполнительной власти Камчатской области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, в связи с чем правомочно:
 
    - устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
 
    - устанавливать тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;
 
    - осуществлять контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).
 
 
    В соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 25.10.2007 № 130 «О временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» с 01.01.2008 Управление по регулированию тарифов администрации Камчатской области преобразовано в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края.
 
 
    Пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее - Правила), определен перечень материалов, который организации, осуществляющие   регулируемую   деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган.
 
 
    Указанные материалы в силу положений Правил, необходимы для открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию и, как результат, для принятия тарифного решения.
 
 
    В соответствии с пунктом 15 Правил регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней утверждается ФСТ России.
 
 
    При принятии соответствующих тарифных решений органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию должны руководствоваться Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, и иными нормативными правовыми актами.
 
 
    Как установлено арбитражным судом, оспариваемое постановление принято Управлением в рамках возложенных на него полномочий, задач и функций, а также в полном соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э.
 
 
    Кроме того, суд также учитывает и то обстоятельство, что оспариваемое постановление в части установления обществу тарифа на тепловую энергию принято в рамках предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год, установленных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 № 67-э/4.
 
 
    Наличие каких-либо противоречий или несоответствий оспариваемого постановления Управления требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов арбитражным судом в ходе судебного заседания не установлено.
 
 
    На основании пункта 12 Правил для принятия законного и обоснованного решения в части установления обществу тарифа на тепловую энергию на 2008 год регулирующим органом у заявителя были запрошены дополнительные обосновывающие документы (письмо от 25.09.2007 № 4-622). Вышеуказанные документы были представлены обществом в регулирующий орган 12.11.2007 (письмо № 17/197), согласно которым к утверждению предлагался тариф в размере 2 517, 07 руб. за 1 Гкал .
 
 
    В соответствии с пунктом 16 вышеназванных Правил регулирующим органом была проведена экспертиза представленных обществом документов и составлено экспертное заключение по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения заявителю тарифа на услуги по производству, передаче и сбыту тепловой энергии на 2008 год.
 
    Согласно выводам экспертов, для ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод» предложено утвердить на производство, передачу и сбыт тепловой энергии на 2008 год следующие финансовые показатели:
 
    - необходимая валовая выручка, всего 8 153 тыс. руб.;
 
    - общий объем полезного отпуска тепловой энергии – 3, 425 тыс. Гкал.
 
 
    При этом, экономически обоснованный тариф производства, передачи и сбыта тепловой энергии ЗАО «ПСРЗ» определен в размере 2 380, 38 руб. за 1 Гкал без учета НДС.
 
 
    Выводы экспертов, изложенные в экспертном заключении, являются законными,  обоснованными, мотивированными, сделанными на основании документов, представленных самим обществом, и не согласиться с ними у арбитражного суда оснований не имеется.
 
 
    Вместе с тем, никаких доказательств, подтверждающих тот факт, что регулирующий орган необоснованно исключил те или иные виды статей затрат заявителя, необходимых на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, обществом в арбитражный суд в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено. Не установлены такие факты и судом при разрешении возникшего спора.
 
 
    При указанных обстоятельствах довод заявителя, что регулирующий орган всесторонне не исследовал документы, предоставленные организацией, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение по делу об оспаривании нормативного правового акта принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
 
 
    В силу части 2 этой же статьи по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
 
    1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
 
    2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части (часть 2 этой же статьи).
 
 
    При указанных обстоятельствах требования заявителя нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать.
 
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду ее уплаты заявителем при подаче заявления в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.         
 
    Пункт 7 постановления Управления по регулированию тарифов Администрации Камчатской области от 22.11.2007 № 22 в части утверждения тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», признать соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»,  Регламенту рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005  № 130-э и приказу Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 № 67-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год».
 
    Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Председательствующий                                                                                   В.И. Решетько
 
 
    Судьи                                                                                                                                И.Е. Колесова
 
 
    А.М. Сакун