Решение от 07 апреля 2009 года №А24-740/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-740/2009
 
    07 апреля  2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  06 апреля  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело
 
    по заявлению:              Инспекции Федеральной налоговой службы  по г.
 
    Петропавловску - Камчатскому          
 
    к:                                   Краевому  государственному образовательному учреждению
 
    начального профессионального  образования   «Профессио-
 
    нальное  училище № 1»
 
    о взыскании  100  руб. 00 коп.  
 
 
    при участии
 
    от заявителя:                Аврам  А.В.  – представитель по доверенности №
 
    04-48/00039 от 11.01.2009  (сроком до 31.12.2009),
 
    от ответчика:                не явились.   
 
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску - Камчатскому  (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края  с заявлением о взыскании с Краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального  образования   «Профессиональное  училище № 1»  (далее – КГОУ НПО «ПУ №1», ответчик)  штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на добавленную стоимость за IIIквартал 2007 годав сумме 100  руб. 00 коп. 
 
    Ответчикявку своего полномочного представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом, о чем  свидетельствует имеющиеся в материалах дела  почтовое уведомление о вручении копии судебного акта.
 
    Представитель заявителя не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
 
    Частью 1 статьи 136 АПК РФ установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.
 
    В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.
 
    Суд, с учетом мнения представителя заявителя, не возражавшей против перехода в судебное заседание, а так же отсутствия возражений ответчика, считает возможным в порядке ст. 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что  доказательств направления и вручения ответчику извещения  о рассмотрении материалов поверки на 29.07.2008 у налогового органа не имеется.
 
    Выслушав пояснения,  представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов  дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску - Камчатскому  проведена камеральная проверка  представленной КГОУ НПО «ПУ №1»  налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за IIIквартал 2007 года.
 
    По результатам камеральной проверки налоговой декларации, налоговым органом составлен акт от 10.06.2008 № 5455 в котором, зафиксирован факт  несвоевременного представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за IIIквартал 2007 года. При установленном п. 5 ст. 174 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) сроке до 22.10.2007, фактически декларация представлена 20.03.2008.
 
    03 июля 2008 года,  Инспекцией Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску - Камчатскому оформлено за подписью заместителя начальника  письмо (извещение) № 13-17/1836  о том, что рассмотрение материалов  проверки назначено  на 28 июля 2007 года  в 11 час. 00 мин.  в здании Инспекцией Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску - Камчатскому.
 
    29 июля 2008 года  исполняющим обязанности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску - Камчатскому по  результатам рассмотрения  материалов проверки, принято решение № 11225  о привлечении КГОУ НПО «ПУ №1»  к налоговой ответственности  за совершение  налогового правонарушения предусмотренной  пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации   в виде  штрафа в размере 100 руб. 
 
    Неуплата КГОУ НПО «ПУ №1» в добровольном порядке штрафа послужила основанием для обращения  заявителя в арбитражный суд с заявлением о принудительном  его взыскании.
 
    Пунктом 4 статьи 23 НК РФ установлено, что  налогоплательщики обязаны  представлять в налоговый орган по месту учета  в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
 
    Статьей 80 НК РФ предусмотрено, что налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.
 
    Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащим уплате этим налогоплательщиком,  если иное не предусмотрено законодательством о налогах  и сборах.
 
    В соответствии с пунктом  4 статьи 23 НК РФ налогоплательщик за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей  несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.   
 
    В силу пункта 1 статьи 119 НК РФ  непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах  срок налоговой декларации  в налоговый орган  по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня установленного для ее представления, но не более 30 %  указанной суммы  и не менее 100 рублей.
 
    Согласно пункту 5 статьи 174 НК РФ по итогам каждого налогового периода налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту своего учета соответствующую декларацию в срок не позднее 20 – числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Пунктом 1 статьи 163 НК РФ предусмотрено, что налоговый период по налогу на добавленную стоимость устанавливается  как календарный месяц, если иное не установлено пунктом 2 настоящей статьи.  При этом  в соответствии с п. 2 ст. 163 НК РФ, налоговым периодом для налогоплательщиков  с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без НДС, не превышающим 2 млн. рублей   признается квартал.
 
    Налогоплательщики, уплачивающие налог ежеквартально, представляют налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
 
    Материалами дела подтверждается факт не своевременного представления – 20.03.2008 в налоговый орган КГОУ НПО «ПУ №1»  налоговой декларации  по налогу на добавленную стоимость  за  IIIквартал 2007 год (при сроке представления до 22.10.2007).
 
    В тоже время частями 1, 5 ст. 100 НК РФ установлено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1 ст. 101 НК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 101 НК РФ материалы проверки рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.
 
    Пунктом 2 статьи 101 НК РФ установлена обязанность налогового органа заблаговременно извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. В свою очередь лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично или через своего представителя.
 
    Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ, перед началом рассмотрения материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении и их надлежащее извещение. В случае отсутствия доказательств извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа имеет право вынести решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки.
 
    Судом установлено, что учреждение не было уведомлено налоговым органом о назначении к рассмотрению материалов проверки на 29.07.2008  и не принимало участие в указанном рассмотрении.
 
    Доказательств уведомления о рассмотрении  акта проверки  назначенного  на 29.07.2008  в материалах дела  не имеется и  налоговым органом не представлено. 
 
    Имеющиеся в материалах дела уведомление о получении извещения от 03.07.2008  № 13-17/1836, в котором указано рассмотрение материалов проверки на 28.07.2007 не имеет правового значения. Поскольку согласно  тексту решения  от 29.07.2008 № 11225 о привлечении к ответственности  за  совершение налогового правонарушения, рассмотрения материалов проверки проведено 29.07.2008.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является безусловным основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и/или через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Неисполнение  налоговым органом вышеуказанных требований и лишение налогоплательщика права на участие в рассмотрении материалов проверки, представление возражений и объяснений является существенным нарушением установленного законом порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.
 
    Данный вывод в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 № 267-О, а также позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 12.02.2008 № 12566/07.
 
    При указанных обстоятельствах  суд считает, что не обеспечение лицу, в отношении которого проводится проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, в данном случае является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю – отказать. 
 
    При подаче заявления заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, в связи, с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решался.
 
 
    Руководствуясь  статьями 1-3, 17, 27, 100, 110, 167-171, 176, 216   Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы  по г.  Петропавловску - Камчатскому, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                            А. М. Сакун