Решение от 17 марта 2008 года №А24-727/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                           Дело № А24-727/2008
 
    17 марта 2008 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Барвинской Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Бурматовой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Камчатской области и Корякскому автономному округу
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Седова Владимира Алексеевича
 
    к административной ответственности  по   ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя
 
    Горюк Ю.К. - представитель по доверенности от  03.12.2007 на 1 год;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    не явились
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Камчатской области и Корякскому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Седова Владимира Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.
 
    В судебном заседании представитель административного органа, требования поддержала по основаниям, изложенным  в заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.
 
    С учетом мнения представителя заявителя, суд рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании ч. 3 ст. 156, ч. 3, ст. 205 АПК РФ.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель Седов В.А. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Седов Владимир Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в материалах дела имеется свидетельство государственной регистрации (основной государственный регистрационный номер 304410121000031).
 
    На момент проверки индивидуальный предприниматель Седов В.А. имел лицензию  на  оказание услуг по перевозке пассажиров на коммерческой основе № АСС 41 100528  от 16.04.2003 со сроком действия по 15.04.2008.
 
    Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением государственного автодорожного надзора по Камчатской области и Корякскому автономному округу была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Седова Владимира Алексеевича, в  ходе которой выявлены нарушения условий лицензирования, предусмотренные специальным разрешением (лицензией): а именно: отсутствует повышение профматсерства водителя Седова В.А., совершение ДТП, повлекшего человеческие жертвы.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 20.02.2008  № 113.
 
    На основании акта проверки заместителем начальника Управления Госавтодорнадзора по Камчатской области и Корякскому автономному округу Труновым П.Я., обладающим соответствующими полномочиями, 21.02.2008  составлен протокол № 45 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Седова Владимира Алексеевича, действия предпринимателя квалифицированы как осуществление предпринимательской деятельности с  грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, за что предусмотрена ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Поскольку деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источника повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек», утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    В соответствии с п. 3.4.1. Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями.
 
    Согласно пункту 3.4.2. Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.
 
    Пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.
 
    Факт нарушения предпринимателем периодичности прохождения курсов повышения квалификации при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров зафиксирован в акте проверки и подтверждается протоколом об административном правонарушении.
 
    Из протокола также следует, что Седов В.А. нарушил пункт 22.7  Правил дорожного движения,  в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Положения N 637 определено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
    В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Рассматривая вопрос о мере административного наказания, суд полагает необходимым применить ответственность,  предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  в виде административного приостановление деятельности на срок до 90 суток,  поскольку грубое нарушение правил лицензирования допущено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, повлекло человеческие жертвы, а для устранения нарушений лицензионных требований и условий, и создания соответствующих условий для выполнения лицензионных требований предпринимателю необходимо определенное время.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются все основания для привлечения индивидуального предпринимателя Седова Владимира Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Седова Владимира Алексеевича к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на срок до 11 июня 2008 года.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
Судья                                                                                                      Л.А. Барвинская