Решение от 27 февраля 2009 года №А24-71/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-71/2009
 
    27 февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Венина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    Открытого акционерного общества  «Озерновский рыбоконсервный завод № 55»
 
    о признании незаконным действия Камчатской таможни, выразившегося в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 283.000 руб.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Чумичева Ю.В. – представитель по доверенности
№  224-01/09 от 11.01.2009 (сроком на 3 года),
 
    от  Камчатской таможни
 
    Дубинина О.В. – представитель по доверенности
№  11/9959 от 31.12.2008 (сроком по 31.12.2009),
 
    Гуреева А.Н. – представитель по доверенности 11/431 от 22.01.2009 (по 31.12.2009),
 
 
установил:
 
 
    ОАО  «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Камчатской таможни (далее – таможенный орган), выразившегося в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 283.000 руб.
 
    В заявлении указывает, что у Общества отсутствовала обязанность по уплате повторно таможенного сбора за таможенное оформление одного и тоже товара, в связи с чем декларант обращался в таможенный орган с соответствующими заявлениями исх. № 829, 830, 831, 832, 833, 834 от 30.09.2008 года о возврате денежных средств в сумме 283.000 руб., как излишне уплаченных. Считает несостоятельным довод таможенного органа о том, что таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются услуги, связанные с таможенным оформлением товаров. По мнению заявителя, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с чем, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Полагает, что действия Камчатской таможни, выразившихся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 283 000 руб. незаконны.
 
    До начала судебного заседания от Камчатской таможни поступил отзыв, в котором требования заявителя не признает. Из отзыва следует, что в соответствии с процедурой периодического временного декларирования товаров, определённой статьей 138 ТК РФ, декларирование товаров производится дважды - при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации. При этом подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеют место два самостоятельных факта декларирования. Соответственно и декларантом, и таможенным органом дважды совершаются действия, связанные с таможенным оформлением, в том числе принятие таможенной декларации в соответствии со ст. 132 ТК РФ. Как указывает таможенный орган в отзыве, при подаче полных таможенных деклараций декларантом в результате уточнения сведений, указанных в ранее поданных временных ГТД, была заявлена таможенная стоимость, значительно превышающая указанную во временных декларациях. Вследствие чего им были доплачены вывозные таможенные пошлины в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 138 ТК РФ. А сумма сборов за таможенное оформление возросла, по сравнению с уплаченными при подаче временной ГТД, пропорционально увеличению таможенной стоимости, а именно на 96.000 руб. Таким образом, таможенные сборы, уплаченные ОАО «Озерковский рыбоконсервный завод № 55» при подаче временных и полных ГТД неравнозначны, начислены на основании различной таможенной стоимости.
 
    По мнению ответчика, уплата таможенных сборов за таможенное оформление только при подаче временной ГТД является необоснованной, так как дает декларанту возможность уклонения от исполнения конституционной обязанности платить законно установленные налоги и сборы (в данном случае - таможенные сборы за таможенное оформление) путём необоснованного занижения таможенной стоимости товаров, заявляемой во временной ГТД, с дальнейшим её уточнением в полной декларации. Считает, что у заявителя отсутствуют правовые основания для возврата таможенных сборов, уплаченных при подаче полной ГТД. Таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной). В связи с изложенным Камчатская таможня просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле и выразивших согласие продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представил письменные уточнения заявленных требований, в связи с чем просил признать незаконными действия Камчатской таможни, выразившиеся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление и обязать Камчатскую таможню произвести возврат излишне уплаченных сборов в сумме 187.000 руб.
 
    Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве. Суду пояснили, что возврат излишне уплаченных таможенных платежей происходит по заявлению декларанта и может быть произведен только по разнице между суммами временной и полной таможенных деклараций. Также подтвердили факт оплаты Обществом при подаче временной таможенной декларации 187.000 руб. и при подаче полной таможенной декларации 283.000 руб. Просили в удовлетворении требований ОАО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» отказать.
 
    Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из установленных судом обстоятельств дела, при вывозе с таможенной территории Российской Федерации в период с июля по сентябрь 2008 года рыбопродукции различных наименований, общество представило в Камчатскую Таможню временные таможенные декларации №№10705030/290705/0001827, 10705030/280705/0001801, 0705030/290705/0001825, 10705030/050805/0001898, 10705030/020905/0002232, 10705030/020905/0002231, уплатив таможенные сборы за таможенное оформление товаров 187.000 руб.
 
    При подаче полных таможенных деклараций № 10705030/201005/0002696, 10705030/271005/0002767, 10705030/271005/0002767, 10705030/031105/0002881, 10705030/011205/0003199, 10705030/011205/0003200 на указанный выше товар таможенным органом были начислены таможенные сборы в сумме 283.000 руб. и уплачены Обществом повторно.
 
    Посчитав, что у Общества отсутствовала обязанность по уплате повторно таможенного сбора за таможенное оформление одного и тоже товара, декларант обратился в таможенный орган с заявлениями от 30.09.2008 исх. №№ 829, 830, 831, 832, 833, 834 о возврате денежных средств в сумме 283.000 руб., как излишне уплаченных таможенных сборов.
 
    Таможенный орган письмом от 20.10.2008 № 10-18/7638 отказал в возврате денежных средств, указав на то, что возврат таможенных сборов за таможенное оформление не предусмотрен Таможенным кодексом Российской Федерации.
 
    Не согласившись с названными действиями таможни, общество оспорило их в судебном порядке.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Камчатской таможни, выразившиеся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление и обязать Камчатскую таможню произвести возврат излишне уплаченных сборов в сумме 187.000 руб.
 
    В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает заявление об уточнении заявленных требований.
 
    В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 и статьей 63.1 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
 
    Согласно пункту 1 статьи 357.6 и подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
 
    Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 ТК РФ).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
 
    При этом по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.
 
    В соответствии со статьей 357.10 ТК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов за таможенное оформление.
 
    Пунктом 7 указанного Постановления предусмотрено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
 
    Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 по делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 № 863, оставленным без изменения  определением кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267, установлено, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации. При этом указано на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
 
    В связи с этим установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
 
    При этом к таможенным сборам согласно п.п. 31 п. 1 ст. 11 ТК РФ, относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
 
    Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
 
    В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    В силу изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что подача декларантом как временной, так и полной таможенной деклараций производится в рамках единого комплекса отношений, и возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются помещением его под определенный таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит однократной уплате.
 
    В связи с изложенным, суд отклоняет вывод таможенного органа об уплате таможенных сборов при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
 
    С учетом указанных изменений в налоговом законодательстве Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма от 13.03.2007 № 117 дано разъяснение о том, что с 01.01.2007 в данном случае подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.
 
    В связи с изложенным, суд признал, что расходы по государственной пошлине относятся на Камчатскую таможню и составляют 2.000 руб. Принимая во внимание, что при подаче заявления в суд заявитель уплатил государственную пошлину в установленных размере и порядке, последняя подлежит взысканию с Камчатской таможни в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 100, 110, 167-170, 176, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконным действие Камчатской таможни, выразившееся в отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 187.000 руб. как несоответствующее  Таможенному кодексу Российской Федерации, и обязать таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Госпошлину в сумме 2.000 руб., уплаченную Открытым акционерным обществом «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» согласно платежному поручению № 76 от 16.01.2009, взыскать с Камчатской таможни в пользу заявителя.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения и (или) кассационная жалоба не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     А.Н. Венин