Решение от 27 марта 2009 года №А24-670/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО  КРАЯ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-670/2009
 
    27 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ферофонтовой Э.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карташовой О.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Демидова Александра Сергеевича
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Горюк Ю.К. – государственный инспектор, по доверенности от 24.10.2008 б/н, на 3 года;
 
    от предпринимателя: Демидов А.С.
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Демидова Александра Сергеевича (далее - предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что 19.02.2009 в 09 часов 20 минут проводилась проверка в отношении индивидуального предпринимателя Демидова А.С. в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Сахалинская, 1, район СРВ, которая является конечной точкой маршрута данного предпринимателя. На момент проверки были выявлены нарушения условий лицензирования, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) согласно подпункту «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, а именно, осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом без предрейсового медицинского осмотра. При составлении протокола об административном правонарушении 19.02.2009 предприниматель от подписи в протоколе отказался, о чем есть имеется соответствующая запись.  Одновременно представитель заявителя обратил внимание суда на то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался. На основании вышеизложенного, представитель просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности с применением минимального размера административного штрафа.  
 
    Предприниматель  в судебном заседании по заявленному требованию высказал возражения, свою вину не признал. Дополнительно пояснил, что в день проверки он выезжал от матери, проживающей на ул. Лермонтова, район СРВ, поскольку он ухаживает за матерью, поэтому ночевал у нее, утром 19.02.2009 матери было плохо, поэтому предприниматель задержался с выездом. Изъятый госинспектором при проверке путевой лист был выписан вечером предыдущего дня, и изменение времени выезда связано с непредвиденными обстоятельствами. Дополнительно предприниматель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела другого путевого листа от 19.02.2009 с указанием о прохождении медицинского осмотра, который он выписал в связи с изъятием в ходе проверки первоначально выписанного путевого листа. Выехав от матери, предприниматель приехал на автостанцию СРВ, на конечную станцию своего маршрута, без пассажиров, поскольку, как указано выше, находился рядом, занял очередь для выезда на маршрут и собирался пройти медицинский осмотр.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании по приобщению к материалам дела представленного предпринимателем повторно выписанного путевого листа возражений не заявил. Возражая по приведенным доводам предпринимателя, представитель пояснил, что предприниматель приехал на автостанцию СРВ с пассажирами, но пока проверяющие инспекторы перешли площадь на СРВ, пассажиры вышли из автобуса. По отметке времени выезда на маршрут, указанной на путевом листе предпринимателя, видно, что Демидов С.А. вышел на маршрутную линию в 8 часов 00 минут на транспортном средстве, оформленном в соответствии с надлежащей экипировкой, внешне и внутренне оборудованном, на автобусе была выставлена табличка с указанием маршрута.
 
    Дополнительно представленный предпринимателем в судебном заседании повторно выписанный путевой лист от 19.02.2009 с указанием о прохождении медицинского осмотра приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя и предпринимателя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    19 февраля 2009 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Курышиным И.А. проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Демидовым Александром Сергеевичем (ОГРН 304410126800163) условий лицензирования и требований транспортного законодательства при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе данной проверки выявлено отсутствие предрейсового медицинского осмотра. Результаты проверки отражены в акте от 19.02.2009 №113.
 
    По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2009 №30.
 
    От подписания протокола предприниматель отказался.
 
    В соответствии со статьей 17 ФЗ РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки у предпринимателя имелась соответствующая лицензия.
 
    Статьей 2 Закона №128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Так, статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 №1302, далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Пунктом 2.3.2. названного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров  водителей автобусов.
 
    Пунктами 3.3.1 и 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на водителя – предпринимателя возложена  личная ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.
 
    Требования Положения об обеспечении безопасности дорожного движения обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если законом не установлено иное.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлен факт нарушения предпринимателем условий лицензирования, на день рассмотрения заявления в суде двух месячный срок привлечения к административной ответственности не истек, заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    При этом довод предпринимателя о том, что на автостанцию СРВ последний подъехал без пассажиров как раз для прохождения медицинского осмотра судом признается несостоятельным, поскольку в представленном предпринимателем повторно выписанном путевом листе отсутствует время выезда, согласно акту проверки от 19.02.2009 №113 автобус предпринимателя соответствовал внешнему и внутреннему оборудованию и оформлению, как указывает представитель заявителя и не отрицает сам предприниматель, на автобусе находилась выставленная табличка с указанием маршрута, то есть предприниматель выехал на линию в надлежаще экипированном для осуществления перевозки пассажиров автотранспортном средстве, что рассматривается судом в качестве публичной оферты (предложения, адресованное неопределенному кругу лиц), и управлял им без прохождения предрейсового медицинского освидетельствования.
 
    При назначении административного наказания судом принимается во внимание, что предприниматель к административной ответственности привлекается впервые, отсутствуют отягчающие обстоятельства, поэтому административное наказание может быть назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3000руб.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 1.1, 2.4, 4.1, 14.1(3), 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    индивидуального предпринимателя Демидова Александра Сергеевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304410126800163 по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, д. 12, кв. 18, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000руб.
 
 
    Взыскиваемая сумма подлежит зачислению в федеральный бюджет на счет Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю №40101810100000010001, ИНН 4101008042 (Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю), ОКАТО 30401000000, БИК 043002001, код платежа – 10611690040040000140, назначение платежа – «административный штраф» (номер и дата решения).
 
 
    Представить в Арбитражный суд Камчатского края документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
 
    Разъяснить, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
 
Судья                                                                                                           Э.Ю. Ферофонтова