Решение от 05 февраля 2009 года №А24-5838/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-5838/2008
 
    05 февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе: судьи Ферофонтовой Э.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карташовой О.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) Родовой общины коренных малочисленных народов «УХТ» об отмене постановления Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 09.12.2008 по делу об административном правонарушении №108
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Коваленко И.В. – председатель правления Общины (протокол учредительного общего собрания от 04.06.2007 №1, приказ от 05.07.2007 №1);
 
    от Агентства: Ковеза Г.И. – начальник отдела государственного контроля и надзора, по доверенности от 12.01.2009 №11, до 31.12.2009,
 
    Миллер Д.В. – главный специалист отдела государственного контроля и надзора, по доверенности от 12.01.2009 №12, до 31.12.2009
 
 
установил:
 
 
    Родовая община коренных малочисленных народов «УХТ» (далее – заявитель, Община) обратилась в арбитражный суд с заявлением (жалобой), согласно которому просит отменить постановление Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (далее - Агентство) от 09.12.2008 по делу об административном правонарушении №108 о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    До начала судебного заседания во исполнение определения суда от 16.01.2009 представители Агентства представили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении №108, а также заверенные копии постановлений по делу об административном правонарушении от 09.12.2008 №109 и №110, заверенные копии приказов Агентства от 27.02.2008 № 28/1-пр, от 28.05.2008 № 91/1-пр об утверждении перечня должностных лиц Агентства, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в Камчатском крае.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование полностью поддержал в соответствии с позицией, изложенной в заявлении (жалобе). Представитель признал свою вину, как должностного лица, во вменяемом оспариваемым постановлением заявителю правонарушении, пояснив, что не было возможности устранить допущенные недостатки при заготовке древесины, по причине выхода из строя всех технических средств. Дополнительно представитель пояснил, что традиционным промыслом Общины являются рыбалка и охота, а предпринимательская деятельность, которая велась, связана с заготовкой древесины.
 
    Представители Агентства в судебном заседании оставили решение вопроса об удовлетворении заявления (жалобы) на усмотрение суда, пояснив, что факт нарушения, обнаруженный в ходе плановой проверки, подтверждается полностью материалами административного дела и считают, что оспариваемое постановление не подлежит отмене. При этом, ссылаясь на отсутствие юридической грамотности инспекторов Агентства, представители признали в судебном заседании факт процессуального нарушения, допущенного при вынесении оспариваемого постановления, в части того, что за одно бездействие в отношении заявителя вынесено три постановления о назначении административного наказания.
 
    Дополнительно представленные в судебном заседании документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.
 
    Учитывая отсутствие ходатайств сторон о необходимости представления либо истребования дополнительных доказательств по делу, заявленное требование рассматривается по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении №108, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 09.12.2008 по делу об административном правонарушении №108 Община признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Агентства от 07.11.2008 №58 главным специалистом Мильковской группы отдела государственного контроля и надзора Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края – заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Камчатского края Шнырёвым П.А. в период с 01 по 08 декабря 2008 года проведена плановая проверка соблюдения Общиной лесного законодательства при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
 
    Проверка проведена при участии законного представителя Общины - председателя правления Коваленко И.В.
 
    По результатам проверки специалистом Агентства установлено, что Община заготавливала древесину на основании лесорубочного билета от 13.08.2007 №15. Заготовка древесины велась в Долиновском участковом лесничестве Мильковского района в квартале 45 делянки 19 на площади 8,9 га. На момент проверки Община заготовку древесины закончила. В тоже время очистка лесосеки от порубочных материалов проведена не была.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 08.12.2008 №11, согласно которому выявлены нарушения:
 
    - Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 №184;
 
    - Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417;
 
    - Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414.
 
    08.12.2008 в отношении Общины при участии ее законного представителя специалистом Агентства составлен протокол об административном правонарушении №108 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    По рассмотрению указанного протокола, а также иных материалов административного дела в пределах полномочий, предоставленных КоАП РФ, главным специалистом Мильковской группы отдела государственного контроля и надзора Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края – заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Камчатского края Шнырёвым П.А. вынесено постановление от 09.12.2008 №108, которым Община признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в связи с нарушением пункта 39-б Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414.
 
    В соответствии с положениями пункта 39-б названных Правил при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.
 
    Нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ).
 
    Из оспариваемого постановления следует, что основанием для его вынесения послужило невыполнение Общиной требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно: невыполнение работ по очистке лесосек от порубочных остатков на площади 8,9 га.
 
    Указанное постановление вынесено должностным лицом Агентства в 12 часов 00 минут.
 
    До этого в 10 часов 00 минут тем же должностным лицом рассмотрено административное дело №109 с вынесением постановления от 09.12.2008 №109 о привлечении Общины к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 КоАП РФ (нарушение Правил пожарной безопасности в лесах). Данным постановлением Общине назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000руб. Основанием для привлечения послужило невыполнение очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков на площади 8,9 га. В качестве доказательства по делу указан акт проверки лесного законодательства от 08.12.2008 №11.
 
    В 15 часов 00 минут тем же должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 09.12.2008 №110, которым Община привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ (нарушение правил заготовки древесины) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000руб. Из содержания данного постановления видно, что Общине вменено в вину нарушение пунктов 8-д, 60 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 184, выразившееся в допущении недоруба в количестве 24 куб. метров и неочистке лесосеки от порубочных остатков на площади 8,9 га. Вина Общины в совершении данного правонарушения доказана в том числе и актом проверки лесного законодательства от 08.12.2008 №11.
 
    Изложенное позволяет заключить, что бездействие юридического лица, связанное с невыполнением обязательных работ по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, содержит составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.31, статьей 8.32 и частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Как видно из оспариваемого постановления административным органом при назначении наказания заявителю, как юридическому лицу, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление и порядок его принятия не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 09.12.2008 по делу об административном правонарушении №108 о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене, как несоответствующее действующему законодательству.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины в рассматриваемом случае судом не разрешается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 09.12.2008 по делу об административном правонарушении №108 о привлечении Родовой общины коренных малочисленных народов «УХТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, как несоответствующее действующему законодательству.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
 
 
Судья                                                                                                        Э.Ю. Ферофонтова