Решение от 02 февраля 2009 года №А24-5713/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-5713/2008
 
    02 февраля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис»
 
 
    к ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому
 
    о признании недействительным решения от 14.02.2008 № 566 и обязании произвести зачет уплаченной суммы в размере 126 755 руб. в счет недоимки, начисленной по решению от 26.12.2007 № 12-13/238/35056
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:
 
    Сапунов В.В. – по доверенности от 26.08.2008 № б/н на 1 год;
 
    Шатилова В.Н. – по доверенности от 20.01.2009 № б/н на 1 год; 
 
    от ИФНС:
 
    Гафарова Е.А. – по доверенности от 11.01.2009 № 04-48/00037,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис»(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по г. Петропавловску – Камчатскому (далее – налоговый орган, Инспекция) от 14.02.2008 № 566 об отказе в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее – страховые взносы на ОПС) и обязании Инспекции произвести зачет уплаченной суммы страховых взносов в размере 126 755 руб. в счет недоимки, начисленной по акту выездной налоговой проверки от 04.12.2007 № 12-13/245 ДСП.
 
 
    В обоснование заявленных требований указало, что 15.02.2008общество обратилось в Инспекцию с заявлением о возврате излишне уплаченных взносов на ОПС в общей сумме 126 755 руб., в том числе по накопительной части трудовой пенсии – в сумме 3 664 руб., по страховой части – в сумме 123 091 руб. Решением от 14.02.2008 № 556 налоговый орган отказал в возврате переплаты, поскольку страховые взносы на ОПС не отвечают понятию налога, закрепленному в Налоговом кодексе РФ. Кроме того, не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения.
 
 
    Со ссылками на статьи 21, 78 Налогового кодекса РФ, Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и приказ Минфина России от 16.12.2004 № 116н полагает, что доводы Инспекции являются несостоятельными, поскольку администратором поступлений по страховым взносам на ОПС является налоговый орган.
 
 
    Представители общества в судебном заседании заявленные требования уточнили и просили по основаниям, изложенным в заявлении, решение ИФНС России по г. Петропавловску – Камчатскому от 14.02.2008 № 566 об отказе в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование признать недействительным и обязать налоговый орган произвести зачет излишне уплаченной суммы страховых взносов в размере 126 755 руб.: в счет недоимки, начисленной по решению Инспекции от 26.12.2007 № 12-13/238/35056 – в  размере 95 826, 49 руб. (в том числе за 2004 год -  18 614, 26 руб., за 2005 год – 33 630, 71 руб., за 2006 год – 43 581, 52 руб.), а в оставшейся сумме 30 928, 51 руб. – в счет будущих платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, просили восстановить процессуальный срок на подачу заявления в арбитражный суд.
 
 
    Уточнение заявленных требований судом рассмотрено и принято на основании статьи 49 АПК РФ, поскольку это является правом истца (заявителя), соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
 
    Налоговый орган представил в арбитражный суд письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал. Как следует из отзыва, страховые взносы на ОПС не отвечают понятию налога, определенному статьей 8 Налогового кодекса РФ. В связи с этим на эти взносы не распространяется порядок возврата (зачета), установленный статьей 78 Налогового кодекса РФ. Механизм возврата страховых взносов установлен лишь с 01.12.2008 письмом ФНС России № ММ-6-1/873@. По указанным основаниям оспариваемое решение Инспекции является законным и обоснованным, а оснований для произведения зачета не имеется.
 
 
    Представитель Инспекции в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно определению суда от 25.12.2008 представила в дополнение к отзыву копию решения Инспекции от 26.12.2007 № 12-13/238/35056 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения и приложения №№ 1-8 к акту выездной налоговой проверки заявителя от 04.12.2007 № 12-13/245 ДСП. Наличие переплаты общества по страховым взносам не оспаривала. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинных пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
 
 
    Как следует из материалов дела, общество после получения оспариваемого решения пыталось урегулировать спор в досудебном порядке: представило возражения на акт сверки расчетов с бюджетом, произвело сверку с Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском. Кроме того, первоначально заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд 17.04.2008 (дело № А24-1561/2008), т.е. в установленный законом срок, однако его заявление было возвращено судом.  
 
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что вышеуказанный срок пропущен заявителем по уважительной причине, в связи с чем срок на обращение общества с заявлением о признании недействительными оспариваемого решения подлежит восстановлению. В связи с этим дело подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.
 
 
    Выслушав доводы представителей заявителя и налогового органа, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ письменные доказательства по делу, арбитражный суд находит требования общества подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено судом, ООО «Универсалагросервис» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением Регистрационная палата   г. Петропавловска-Камчатского 14.07.1998 за № 493, ОГРН 1024101023374. 
 
 
    05.02.2008 общество направило в налоговый орган заявление № 14 о зачете  излишне уплаченных сумм страховых взносов в сумме 3 664 руб. (накопительная часть) и в сумме 123 091 руб. (страховая часть). Вышеуказанное заявление поступило в Инспекцию 05.02.2008, вход. № 4011.
 
 
    Налоговый орган решением от 14.02.2008 № 556 сообщил об оставлении заявления без исполнения, поскольку страховые взносы на ОПС не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 Налогового кодекса РФ. Кроме того, Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения, в связи с чем его проведение в настоящее время не представляется возможным.
 
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением, общество оспорило его в судебном порядке.
 
 
    Арбитражный суд считает, что доводы, положенные налоговым органом в основание отказа в зачете излишне уплаченных страховых взносов, не основаны на законе в связи со следующим.
 
 
    Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской организации» предусмотрена возможность зачета излишне уплаченной суммы страховых взносов в счет предстоящих платежей по  страховым взносам или возврата, однако такой порядок вышеуказанным законом не определен.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ органы пенсионного фонда РФ вправе осуществить возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
 
 
    В соответствии с Приказом Минфина России от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России  22.12.2004 за   № 6227) возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании распоряжений администратора поступлений в бюджет, полномочия которого устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и действовавшим в спорный периодПриложением № 8 к приказу Минфина России от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
 
 
    Согласно вышеуказанным правовым нормам, администратором поступлений в бюджет ПФР относительно сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в бюджет ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
 
    В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
 
    Пунктом 2 этой же статьи определено, что зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика.
 
 
    Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа, принимаемому в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания акта совместной сверки уплаченных налогов (пункт 4 статьи 78 Налогового кодекса РФ).
 
 
    Таким образом, основания для отказа в зачете заявителю излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхованиеу налогового органа отсутствовали.
 
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    По указанным основаниям решение ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 14.02.2008 № 556 об отказе обществу в осуществлении зачетаизлишне уплаченных сумм страховых взносов в размере 123 091 руб. по страховой части и в размере 3 664 руб. по накопительной части подлежит признаниюнедействительным как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
 
    Разрешая требования заявителя в части обязания Инспекции произвести вышеуказанный зачет излишне уплаченных взносов на ОПС, суд приходит к следующему.
 
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет переплату по страховым взносам на ОПС в размере 126 755 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – в размере 123 091 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – в размере 3 664 руб.
 
 
    Данный факт подтверждается копиями платежных поручений от 12.04.2007  №№ 137-138, актом совместной сверки № 118 за 2008 год по состоянию на 01.01.2009, оспариваемым решением от 14.02.2008 № 556 о зачислении вышеуказанных сумм в карточку расчета с бюджетом. Кроме того, факт излишней уплаты взносов в бюджет не оспаривался налоговым органом ни в отзыве, ни в судебном заседании.
 
 
    Как следует из решения Инспекции от 26.12.2007 № 12-13/238, заявителю доначислены страховые взносы на ОПС в размере 95 826, 49 руб., в том числе за 2004 год – 18 614, 26 руб., за 2005 год – 33 630, 71 руб., за 2006 год – 43 581, 52 руб.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться, помимо прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
 
    В связи с этим требования заявителя в части обязания Инспекции произвести зачет излишне уплаченных обществом сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 126 755 руб. (на страховую часть трудовой пенсии – в размере 123 091 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – в размере 3 664 руб.) в счет недоимки по уплате страховых взносов, установленной решением ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 26.12.2007 № 12-13/238/35056 в размере 95 826, 49 руб. (в том числе за 2004 год -  18 614, 26 руб., за 2005 год – 33 630, 71 руб., за 2006 год – 43 581, 52 руб.), а в оставшейся сумме 30 928, 51 руб. (126 755 руб. – 95 826, 49 руб.) – в счет будущих платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Довод Инспекции, что механизм возврата страховых взносов установлен лишь с 01.12.2008 письмом ФНС России № ММ-6-1/873@, судом во внимание не принимается, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, в связи с чем и на основании статьи 13 АПК РФ оно не может быть применено судом при разрешении возникшего спора.
 
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной госпошлины относятся на налоговый орган.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 110, 117, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
р е ш и л:
 
 
    Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис» процессуальный срок на подачу заявления в арбитражный суд.
 
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис» удовлетворить.
 
 
    Решение ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 14.02.2008    № 556 об отказе в осуществлении зачета (возврата) признать недействительным как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.  
 
 
    Обязать ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому произвести зачет  уплаченных обществом с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис» сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 126 755 руб. (на страховую часть трудовой пенсии – в размере 123 091 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – в размере 3 664 руб.) в счет недоимки по уплате страховых взносов, установленной решением ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 26.12.2007 № 12-13/238/35056 в размере 95 826, 49 руб. (в том числе за 2004 год -  18 614, 26 руб., за 2005 год – 33 630, 71 руб., за 2006 год – 43 581, 52 руб.), а в оставшейся сумме 30 928, 51 руб. – в счет будущих платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
 
    Взыскать с ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому в пользу общества с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 035, 10 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                            В.И. Решетько