Решение от 23 декабря 2008 года №А24-5675/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Петропавловск-Камчатский                            
 
    25 декабря  2008 года                                                                     Дело № А24-5675/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пащенко О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю
 
    о привлечении ООО «Фирма ЭАТ»  к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Горюк Ю.К. - представитель по доверенности от  24.10.2008  на  3 года; Курышин И.А. – представитель по доверенности от 22.12.2008 на  3 года;
 
    от ООО «Фирма ЭАТ»  
 
    Данилов С.С. – директор;
 
 
установил:
 
 
    Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Фирма ЭАТ» (далее – общество)  на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Управления требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просила определить меру административной ответственности с учетом того, что общество привлекается  к административной ответственности впервые и нарушения устранены.
 
    Представитель общества  представил дополнительные доказательства. Полагает, что нарушения, допущенные обществом, являются малозначительными, поскольку работа с водителями ведется. Петрусевич А.К. водительский стаж не прерывал, так как работал в МУП «ГАП № 5» с 28.01.2008 на автобусе марки Дайву ВS-106, стажировка была проведена в полном объеме по городским и пригородным маршрутам, закрепленным за предприятием, включая маршруты № 113, 105, 106. Поступив на работу в общество, Петрусевич А.К. также прошел стажировку под руководством водителя Язикова М.М., но последний акт стажировки не подписал, так как находился в отпуске. Сообщил, что водители Долголеев В.В., Королев И.К., Юрченко В.А., Дидух А.А. прошли обучение по 20-ти часовой программе  по обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается протоколом заседания комиссии № 2 от 02.12.2008. Кроме того, водитель Юрченко В.В. с 01.09.2008 по  30.11.2008 находился в отпуске, Дидух А.А. с  01.09.2008 по 22.10.2008 находился в отпуске, остальные водители прошли обучение по  20-ти часовой программе  06.10.2008, что подтверждается протоколом № 1.
 
    Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Фирма ЭАТ» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, с  19.11.2008 по 28.11.2008 госинспектором  Управления автодорожного надзора по Камчатскому краю Курышиным И.А., обладающим соответствующими полномочиями,  проведена  плановая проверка деятельности ООО «Фирма ЭАТ», осуществляющего  перевозку пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе указанной проверки установлено, что деятельность  по  перевозке пассажиров автомобильным транспортом осуществляется  с нарушением условий лицензирования, а именно: не проведена стажировка водителя Петрусевич А.К. при приеме на работу в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27 раздел 3.2 и приказа Минтранса России  от 08.01.1997 № 2 п. 2.2, не проведено обучение  водителей Дидух А.А., Юрченко В.В., Королева  И.А. по повышению профессионального мастерства водителей, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения, с последующей сдачей зачета,   за что предусмотрена административная ответственность по части 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.11.2008 № 917, протоколе об административном правонарушении от 28.11.2008 № 260, который составлен полномочным должностным лицом.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 6, 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом обязательно выполнение требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Лицензионные требования и условия осуществления перевозок пассажиров определены Положением о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.  
 
    Согласно разделу 3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (далее – Приказ) организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Пунктом 3.2.2. Приказа установлено, что стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    В соответствии с п. 3.2.3. Приказа стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Как указано в п. 3.2.4. Приказа после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Пунктом 2.2 Приказа  Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»  установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:  прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы.
 
    Как видно из листка прохождения стажировки на линейном автобусе  водителя  Петрусевича  А.К., он был допущен к рейсу 10.04.2008, 11.04.2008, 12.04.2008 и отработал на линии 24 часа, прошел инструктаж у начальника гаража, у ст.кассира, у техника ГСМ, инструктаж по безопасности движения, изучил маршруты № 111, 102, 107, 105к. При этом указание на прохождение стажировки под руководством инструктора отсутствует, подписи инструктора в листке стажировки нет, Язиков М.М. в период с 01.04.2008 по 23.04.2008 находился в отпуске, что подтверждается табелем учета рабочего времени.
 
    Таким образом, доводы представителя общества о том, что Петрусевич А.К. прошел стажировку под руководством водителя Язикова М.М., не соответствуют материалом дела.
 
    Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, зарегистрированным в Минюсте России 14.05.1997 № 1302, утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров (далее – Положение).
 
    В соответствии с п.п. 2.2 Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.
 
    Пункт 3.4.1, 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранс Российской Федерации от 09.03.1995 № 27,  (далее – Положение) устанавливает, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.
 
    Как подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении,  на момент проверки  водители: Дидух А.А., Юрченко В.В., Королев  И.А. не прошли в установленном порядке аттестацию по обеспечению  безопасности дорожного движения и не прошли ежегодное повышение профессионального мастерства.
 
    Из пояснений к протоколу от 28.11.2008 № 260 следует, что на момент проведения обучения водители Дидух А.А., Юрченко В.В. находились в отпуске, а  водитель Королев  И.А. был временно нетрудоспособен.
 
    Доводы представителя общества о том, что предыдущая проверка знаний водителей по 20-часовой программе по обеспечению безопасности дорожного движения была проведена в октябре 2007 года и срок для проведения очередной проверки, запланированной на ноябрь-декабрь 2008 года, еще не истек, в связи с чем нарушение отсутствует, не могут быть приняты судом, поскольку из представленных протоколов комиссии по проверке знаний водителей по 20-часовой программе по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что водитель Дидух А.А. не сдавал экзамены ни в 2006 году, ни в 2007 году.
 
    Акт  от 28.11.2008 № 917 подписан генеральным директором Даниловым А.А.  без замечаний.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает установленным факт совершения ООО «Фирма ЭАТ» вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде взыскания штрафа с граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; с должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; с юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что общество устранило нарушения согласно предписанию,  отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, суд считает возможным, определить ответственность в виде  минимального штрафа в размере 30.000 рублей.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, который выражается в проведении стажировки водителя Петрусевича А.К. с грубыми нарушениями установленного порядка, а также непроведении занятий с водителем Дидух А.А. в течение 2006-2007 гг., суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фирма ЭАТ», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1024101025838 по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ватутина, 1а, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере   30.000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма ЭАТ» сумму штрафа зачислить по следующим реквизитам:
 
    Управление Федерального казначейства МФ РФ по Камчатскому краю (Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю) ИНН 4101008042,  счет 40101810100000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 30401000000,  БИК 043002001.
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатской области.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.     
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         Л.А.Барвинская