Решение от 28 января 2009 года №А24-5618/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                    Дело № А24-5618/2008
 
    28 января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Решетько В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дворцовым Ю.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Рогова Сергея Владимировича
 
 
    к Администрации Елизовского муниципального района  
 
    о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:           Рогов С.В. – лично;
 
    Седелкин И.А. – по доверенности от 04.12.2008 № б/н на 3 года;
 
    от ответчика:           Пугач Т.В. – по доверенности от 12.01.2009 № б/н до 31.12.2009;
 
    Прошак В.И. – по доверенности от 22.12.2008 № б/н до 31.12.09;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Рогов Сергей Владимирович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Елизовского муниципального района (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка. Кроме того, просил обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес заявителя.
 
 
    В заявлении указал, что имеет в собственности объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка площадью 2, 87 га, кадастровый номер 41:05:01 01 102:0034 по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 24 км шоссе Елизово-Паратунка, база отдыха «Гелиос».
 
 
    Вышеуказанным участком предприниматель пользуется на основании договора аренды земельного участка от 26.01.2006 № 1, заключенного в соответствии с постановлением Главы Паратунской сельской администрации от 01.12.2005 № 161.   
 
 
    06.08.2008 заявитель направил в Администрацию Елизовского муниципального района заявление № 19 о предоставлении земельного участка в собственность. Спустя три месяца из администрации было получено письмо от 08.09.2008 № 896/1, содержащее отказ в заключении договора купли-продажи по надуманным основаниям.
 
 
    Предприниматель полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
 
    В обоснование своей правовой позиции сослался на статью 36 Земельного кодекса РФ, пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства».
 
 
    В судебном заседании предприниматель и его представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили признать оспариваемый отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным и обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес заявителя.
 
 
    Представители администрации в судебном заседании требования предпринимателя не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что отказа со стороны администрации в предоставлении земельного участка в собственность заявителя не было. Письмом от 08.09.2008 № 896/1 предпринимателю лишь предложено уточнить необходимые сведения, поскольку площадь земельного участка не соответствует общей площади, занимаемой объектами его недвижимости. Ходатайствовали о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района.
 
 
    С учетом мнения заявителя, возражавшего против удовлетворения заявленного ходатайства, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения, в связи с чем отказывает ответчику в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица вышеназванного управления.
 
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Рогова Сергея Владимировича надлежит отказать по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель с 01.08.2008 имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке площадью 2, 87 га, кадастровый номер 41:05:01 01 102:0034, расположенном по адресу:  Камчатский край, Елизовский район, 24 км шоссе Елизово-Паратунка, база отдыха «Гелиос».
 
 
    06.08.2008 предприниматель направил Главе Елизовского муниципального района заявление № 19 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в его собственность. Заявление поступило в администрацию 08.08.2008, входящий № 140.
 
 
    Письмом от 08.09.2008 Глава муниципального района сообщил заявителю, что в силу пункта 1 статьи 222, статьи 264 Гражданского кодекса РФ при осуществлении строительства на земельном участке необходим отвод участка для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В связи с этим Администрацией Елизовского муниципального района сделан запрос в Администрацию Паратунского сельского поселения о полномочиях на предоставление данного земельного участка для строительства Паратунской сельской администрацией.
 
 
    Кроме того, Глава муниципального района в том же письме указал предпринимателю, что земельный участок, который он намерен приобрести в собственность, составляет 2, 87 га, что явно не соответствует общей площади, занимаемой объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности заявителя. Документы, подтверждающие обоснованность предоставления предпринимателю в собственность земельного участка площадью 2, 87 га, заявителем не представлено. После уточнения сведений предпринимателем и Администрацией Паратунского сельского поселения Администрацией Елизовского муниципального района будет принято решение о предоставлении в собственность земельного участка, либо об отказе в предоставлении земельного участка.
 
 
    Посчитав данное письмо отказом в предоставлении спорного земельного участка в собственность, предприниматель оспорил его в судебном порядке.
 
 
    Арбитражный суд считает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя со стороны Администрации Елизовского муниципального района места не имел, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 этой же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
 
    Вышеуказанный перечень утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 (зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2007 № 10555) и включает в себя:
 
 
    1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
 
    2) копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
 
 
    3) копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
 
 
    4) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
 
 
    5) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
 
    6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));           
 
 
    7) копию документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    - изъятия земельных участков из оборота;
 
    - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
 
    Данное обстоятельство подтверждается и правовой позицией Высшего Арбитражного суда, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 24.03.2005  № 11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства».
 
 
    Как следует из установленных судом обстоятельств, к заявлению предпринимателя от 06.08.2008 № 19 о предоставлении земельного участка в собственность приложены лишь копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества и копия договора аренды земельного участка от 26.01.2006 № 1. Иные необходимые документы, указанные в приказе Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, к заявлению приложены не были.
 
 
    Кроме того, из содержания письма администрации от 08.09.2008 № 896/1 не следует, что заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность как по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, так и по иным основаниям. Из содержания данного документа с достаточным основанием лишь следует, что принять решение о предоставлении участка в собственность не представляется возможным в связи с отсутствием всех необходимых документов, что не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.
 
 
    Нарушений действующего законодательства со стороны ответчика в данном вопросе судом не установлено.
 
 
    Иных письменных доказательств, подтверждающих отказ администрации в предоставлении заявителю земельного участка в собственность, предпринимателем в суд в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, факт отсутствия данного отказа подтверждается и самим ответчиком.   
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    В связи с этим арбитражный суд считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду ее уплаты заявителем при подаче заявления в арбитражный суд.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                            В.И. Решетько