Дата принятия: 05 мая 2009г.
Номер документа: А24-550/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-550/2009
05 мая 2009 года.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 05 мая 2009 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Сакун А.М., судей Иванушкиной К.Ю. и Решетько В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вождаевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению
открытого акционерного общества «Корякэнерго»
о признании недействующими Постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106, от 31.12.2008 № 152
при участии:
от заявителя:
Лукьяненко Е.Ю.- представитель по доверенности №09 от 01.02.2009 (сроком на один год), Бобылева А.И.- представитель по доверенности № 10-09 от 11.08.2009 (сроком на один год),
от заинтересованного лица:
Титова И.А.- представитель по доверенности № 2 от 12.01.2009 (сроком до 31.12.2009), Печкина Н.Я.- представитель по доверенности № 6 от 01.03.2009 (сроком до 31.12.2009), Семчева И.В. - представитель по доверенности № 8 от 20.04.2009 (сроком до 01.08.2009), Питиримов А.А. - представитель по доверенности № 7 от 01.03.2009 (сроком до 31.12.2009).
установил:
открытое акционерное общество «Корякэнерго»(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатской края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 43-44, т. 5, л.д. 23-28) о признании недействующими Постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году», от 31.12.2008 № 152 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году».
Требования заявитель обосновывает (с учетом уточнений, т.1, л.д. 43-44, т. 5, л.д. 23-28) несоответствием положений оспариваемых актов статьям 4, 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пунктам 20,27, 36 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации на 2007 - 2008 годы, и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее - заинтересованное лицо)направила отзыв на заявление (т.5, л.д. 1-7) и дополнение к нему, в котором требования не признала, указав, что оспариваемые постановления полностью соответствуют Федеральному закону Российской Федерации от 14.04.1995 № 41–ФЗ«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергиюв Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном потребительском рынке» утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-Э/2.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в уточнении к заявлению. Применение оспариваемых постановлений, по мнению представителей заявителя оказывает негативное влияние на финансовые последствия финансовой деятельности общества. Дополнительно представители заявителя пояснили, что расчет цены топливной составляющей по их собственным расчетам был выведен следующим образом: используя текущие цены топлива 2008 года, а так же учитывая прогноз роста цен на топливо в 2008 году увеличенный на 15 % , были рассчитаны затраты на топливо исходя из средней складывающейся цены – 43 480 руб. Объяснить, каким образом был выведен собственный прогноз у ОАО «Корякэнерго», а так же дать правовое обоснование представители заявителя затруднились.
Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление с учетом дополнения к нему и кроме того, пояснили суду, что оспариваемые постановления соответствуют Федеральному закону Российской Федерации от 14.04.1995 № 41–ФЗ«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергиюв Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном потребительском рынке» утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-Э/2, то есть Федеральным законам и нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу. Дополнительно пояснили, что в ходе проверки тарифов экспертами Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края была произведена соответствующая экспертиза, результаты которой и были положены в основу расчетов на электрическую энергию.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12 час. 25 мин. 22 апреля 2009 года до 14 час. 30 мин. 27 апреля 2009 года.
После перерыва представители заявителя уточнили, и пояснили, что не поддерживают свои доводы, изложенные в уточнении к заявлению в отношении не учения выплат по итогам года в размере 33 %. В остальной части заявленные требования поддержали.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 20.12.2008 вынесено постановление № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году» и 31.12.2008 постановление № 152 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году»,которыми утверждены тарифы на электрическую энергию и стоимость услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям ОАО «Корякэнерго» на 2009 год.
Полагая, что вынесенные постановления Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края не соответствуют требованиям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности (а именно получения дополнительной прибыли), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч.1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.3 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно статье 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Как следует из материалов дела, оспариваемыми Постановлениямиутверждены и введены в действие с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям и стоимость услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям ОАО «Корякэнерго» на 2009 год.
Названные Постановления официально опубликованы в газете «Официальные ведомости» 11.12.2008 № 199-200 и 27.01.2009 № 17-18.
Таким образом, указанные постановления адресованы неограниченному кругу лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, т.е. являются нормативным правовыми актами, поэтому дело рассматривается арбитражным судом по правилам главы 23 АПК РФ.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, следующие основные принципы: обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.
Согласно абзацу второму части первой статьи 6 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на указанные услуги.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.08.2003 № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию» предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, по субъектам Российской Федерации устанавливает Федеральная энергетическая комиссия РФ (в настоящее время - Федеральная служба по тарифам (ФСТ)).
Приказом ФСТ от 05.06.2008 № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год» утверждены и введены в действие предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию по субъектам РФ, в том числе для Камчатского края утверждены:
- предельный максимальный тариф на электрическую энергию – 644,22 руб./кВт.;
- предельный минимальный тариф на тепловую энергию – 585,55 руб./кВт.
Основные принципы и методы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются, в том числе на основе цен на топливо, определяемых в соответствии с п. 36 Основ ценообразования.
Пункт 36 данного нормативного правового акта устанавливает, что при определении указанных расходов регулирующие органы используют:
1) регулируемые государством тарифы (цены);
2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;
3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.
При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности.
Судом установлено, что ОАО «Корякэнерго» в 2008 году не проводились конкурсы, торги, аукционы и иные закупочные процедуры, обеспечивающие целевое эффективное использование денежных средств на закупку топлива на 2009 год. Не были представлены ФСТ заявителем в обоснование своих расходов на приобретение (поставку) топлива заключенных договоров на 2009 год. Не была представлена также расшифровка ожидаемой в 2008 году цены на дизельное топливо.
Представленные в обоснование расходов на приобретение топлива договора № 01-КЭ от 13.08.2008 (ДЭС п. Таежный), № 365 от 26.08.2008 (ДЕС с. Апука), счет № 104 от 22.09.2008 с ценой топлива ТСУС (ДЭС п. Таежный) и счет-фактура № 21 от 28.07.2008 ООО «Прайд» (ДЭС Олюторского РЗ) не содержат сведений об осуществлении поставки для нужд тепло и энергоснабжения 2009 года.
Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений представителей заинтересованного лица, при регулировании тарифов на 2009 год Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края учла данные ОАО «Корякэнерго», и применили те цены, которые были представлены заявителем.
В соответствии с п. 36 Основ ценообразования допускается при отсутствии указанных в п.1-3 данных применение органом регулирования официальных прогнозных индексов изменения цен по отраслям промышленности.
Судом установлено, что при определении расходов на топливо Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края использовала официальные индексы изменения цен на нефтепродукты по отрасли «Производство нефтепродуктов» Минэкономразвития России на 2009 год, к транспортным расходам на доставку топлива также использовались официальные индексы цен на грузовой транспорт установленные Минэкономразвития России на 2009 год, что не противоречит подп. 3 п. 36 Основ ценообразования.
В тоже время, как установлено судом и следует из пояснений представителей заявителя, расчет цены топливной составляющей по расчетам заявителя был произведен следующим образом. Используя текущие цены топлива 2008 года, а так же учитывая прогноз роста цен на топливо в 2008 году увеличенный на 15 % заявителем были рассчитаны затраты на топливо исходя из средней складывающейся цены. В тоже время Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – ФСТ по Камчатскому краю) использовала прогноз роста цен на топливо 13%. Пояснить, каким образом был выведен собственный прогноз ОАО «Корякэнерго», а так же дать правовое обоснование его, представители заявителя затруднились.
Судом также установлено, не оспаривается заявителем и подтверждается текстом экспертного заключения ЗАО Аудиторско – консалтинговой компанией «ЭКФИ» (п.1.6) о том, что представленная экспертам информация по сравнению с представленной в Региональную службу по тарифам «содержала обновления по результатам закрытия 2008г. финансового года», т.е. для проведения экспертизы были представлены иные данные. При этом, как следует из п. 1.6 отчета № 1812-1/3А- 08 по результатам проведения экспертизы, «при проведении работы эксперты исходили из того, что представленная Предприятием информация является точной и не проводили ее дополнительную проверку».
При таких обстоятельствах, поскольку экспертам были представлены другие данные с учетом результатов по окончании 2008 года и без дополнительной проверки, ссылки заявителя на представленное экспертное заключение судом отклоняются.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у ФСТ Камчатского края отсутствовали основания для принятия расходов на приобретение топлива по цене, определенной заявителем, при установлении тарифа на период регулирования - 2009 год.
В связи с этим подлежат отклонению доводы заявителя о нарушении регулирующим органом при определении затрат по топливу Основ ценообразования.
С учетом изложенного, оспариваемые постановления регулирующего органа от 20.11.2008 № 106 с учетом внесенных изменений от 31.12.2008 № 152 в части установления тарифов с топливной составляющей принято в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Подлежат отклонению и доводы заявителя о включении в тарифы на 2009 год величины расходов в составе прибыли на социальное развитие на 2009 год в сумме 463 тыс. руб., а не 244 тыс. руб. по следующим основаниям.
Как указано выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразования, которые определяют основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.
В силу пункта 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
При определении состава необходимой валовой выручки ФСТ Камчатского края руководствовалось приказом Федеральной службы по тарифам № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».
Названным приказом были утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (Методические указания).
Как следует из материалов дела, заявителем представлены в ФСТ Камчатского края ожидаемые расходы из прибыли на социальное развитие в 2008-2009 годах, в тоже время документального подтверждения в сфере бухгалтерского учета указанных показателей представлено не было. В связи с чем, доводы заявителя о необоснованности не принятии указанных данных судом отклоняются.
Довод заявителя о нарушении ФСТ Камчатского края подпункта 4 пункта 20 Основ ценообразования судом рассмотрен и отклоняется.
На основании подпункта 4 пункта 20 Основ ценообразования в расчет тарифа включаются прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Как установлено судом, при определении размера налоговой базы по налогу на прибыль ФСТ Камчатского края учтен весь объем затрат на предоставление работникам общества льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевым тарифным соглашением и отнесен в расчетах на финансирование за счет прибыли остающейся после налогообложения.
Подлежат отклонению и доводы заявителя о нарушении при формировании тарифов ФСТ Камчатского края пункта 27 Основ ценообразования за счет не включении в тарифы на 2009 год величины расходов фондов оплаты вознаграждений по итогам работы за год в размере 33 % тарифной составляющей расходов на оплату труда и уменьшение применяемой расходов на оплату труда минимальной месячной тарифной ставки труда рабочего 1 разряда.
В соответствии с п. 27 Основ при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Судом установлено, что ОАО «Корякэнернго» не запланировало вознаграждений по итогам за год, учитывая наращивание объемов производства и организационный период при определении фонда оплаты труда и соответственно их не заявляло ФСТ Камчатского края, в связи с чем последнее не исключало их при определении тарифа величины расходов фондов оплаты вознаграждений по итогам работы за год в размере 33 % тарифной составляющей расходов на оплату труда. В ходе судебного разбирательства представители заявителя доводы в указанной части не поддержали. Также судом установлено, что расчет фонда оплаты труда составлен исходя из размера минимальной месячной тарифной ставки (ММТС) рабочего 1-го разряда на уровне утвержденной отраслевым соглашением в электроэнергетике.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии Постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году», от 31.12.2008 № 152 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году» Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Судебные расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году», от 31.12.2008 № 152 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.11.2008 № 106 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Корякэнерго» потребителям в 2009 году» признать соответствующими Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может бытьобжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий А.М. Сакун
Судьи К.Ю.Иванушкина
В.И. Решетько
