Решение от 26 января 2009 года №А24-5345/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-5345/2008
 
    26 января 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Горсеть»
 
    о признании недействительными решений о зачете, вынесенных ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 25.07.2008 №№ 7664,7665, 7666
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Тараканова Т.В. – по доверенности от 12.01.2009 № 144/Д-09, до 31.12.2009;
 
    Козырева Т.И. – по доверенности от 12.01.2009 № 148/Д-09, до 31.12.2008
 
    от ответчика
 
    Ильина Е.А. – по доверенности от 11.01.2009 № 04-48/00040, до 11.01.2009
 
 
установил:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Горсеть» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому о зачете от 25.07.2008 №№ 7664, 7665, 7666, ссылаясь в обоснование своих требований на ст.ст. 8, 78 Налогового  кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), ст.ст. 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Закон № 167-ФЗ), Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79.
 
    По мнению заявителя, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога и не являются составной частью единого социального налога. Страховые взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии не включены в налоговую систему Российской Федерации, не относятся к числу налогов и являются индивидуально возмездными платежами.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что согласно акту сверки от 14.03.2008 № 286 по состоянию на 01.01.2008 задолженность по пеням перед Пенсионным фондом отсутствовала.
 
    ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому (далее – Инспекция, налоговый орган) представила отзыв на заявление в котором заявленные требования не признала.
 
    Как следует из отзыва, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 167-ФЗ налоговый орган осуществляет контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов. Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Федеральная налоговая служба  признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам по взносам в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст.  6  Бюджетного кодекса РФ администратор осуществляет контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, а также принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним.
 
    Представитель налогового органа в судебном заседании требования не признала, по изложенным в отзыве основаниям. Полагает, что Инспекция правомерно произвела зачет переплаты по НДС в счет уплаты недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования по заявлению подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка декларации заявителя по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 1 квартал 2008 года. По результатам проверки сумма НДС, подлежащая возмещению, составила 63 166 112 руб.
 
    25.07.2008 налоговым органом самостоятельно приняты следующие решения о зачете переплаты по НДС:
 
    - № 7664 на сумму 147 руб. в уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии;
 
    - № 7665 на сумму 2 531 657,47 руб. в уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и пеней;
 
    - № 7666 на сумму 162 149,41 руб. в уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии и пеней.
 
 
    В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 15.12.2001            № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» данный Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
 
    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете (статья 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
 
    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются одними из основных источников неналоговых доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, за счет средств которого, имеющих целевое назначение, осуществляется финансирование, в частности выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
 
    В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии (п. 3 ст. 16 Закона № 167-ФЗ).
 
    Таким образом, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование имеют иную природу, отличную от налога, не отвечают понятию налога, закрепленному в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации, и не являются составной частью единого социального налога (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2003 № 12355/02, информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79). Страховые взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии не включены в налоговую систему Российской Федерации, они не относятся к числу налогов и являются индивидуально возмездными платежами.
 
    Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 25 Закона № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Перечень мероприятий, осуществляемых налоговыми органами в рамках полномочий по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, определен ст. 82 Налогового кодека РФ.
 
    Из содержания изложенных норм следует, что на налоговом органе лежит обязанность по выявлению суммы задолженности по страховым взносам и направлению таких сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.
 
    Таким образом,  контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взыскание недоимки и пеней по страховым взносам рассматриваются законодателем как самостоятельные полномочия двух различных органов.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что налоговым органом неправомерно применены положения статьи 78 НК РФ к данным правоотношениям, поскольку, произведя зачет переплаты по НДС в счет уплаты недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, Инспекция фактически произвела взыскание указанных сумм в бесспорном порядке, следовательно вышла за рамки полномочий определенных законодательством об обязательном пенсионном страховании.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по государственной пошлине составляют 6000 руб. и в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.
 
    При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому в пользу Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Горсеть».
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 100, 110, 167-170, 176, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
 
    Признать недействительными как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» решения о зачете от 25.07.2008 № 7664, № 7665, № 7666, вынесенные ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому.
 
    Обязать ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому в пользу Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Горсеть» 6000 рублей расходов по государственной пошлине.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                   К.Ю. Иванушкина