Решение от 06 февраля 2009 года №А24-5309/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-5309/2008
 
    06 февраля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Е.З. Литвиненко, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по иску
 
    открытого акционерного общества  "Газпроммедстрах"
 
    к ответчикам
 
    Агентству по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края; конкурсной комиссии по размещению государственных заказов на оказание финансовых услуг
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
 
    Министерство здравоохранения Камчатского края,
 
    общество с ограниченной ответственностью  "Страховая компания "Даль-Росмед"
 
    о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса № 81к-2008
 
 
    при участии:
 
    от истца
 
    Буренко-Копытко В.Б. – представитель по доверенности № 380 от 07.11.08 г. (сроком по 10.11.09 г.)
 
    от ответчиков
 
    от Агентства
 
    от Комиссии
 
 
    Козин О.С. и.о. руководителя
 
    Тимчук Л.Б. – представитель по доверенности от 29.12.08 г. (сроком по 31.12.09 г.)
 
    от третьих лиц
 
    Министерство
 
 
    ООО «СК «Даль-Росмед»
 
 
    Парецкая А.В. – представитель по доверенности от 25.01.08 г. (сроком до 31.12.09 г.)
 
    Кель Л.В. – представитель по доверенности №205 от 11 .11.08 г. (сроком на 1 год)
 
 
установил:
 
 
    открытое акционерное общество  "Газпроммедстрах" обратилось в суд с иском к Агентству по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края,  конкурсной комиссии по размещению государственных заказов на оказание финансовых услуг о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса № 81к-2008.
 
    В обоснование правовой позиции истец сослался на статью  449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 25, 28, 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
 
 
    В судебном заседании истец иск поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.
 
    Довод об отсутствии у ООО «СК «Даль-Росмед» соответствующей лицензии истец не поддержал.
 
    Ответчики, третьи лица иск считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
 
    Как следует из материалов дела 16.09.08 г. в газете «Официальные ведомости» № 148 и на официальном сайте www.kamchatka.gov.ruразмещено извещение № 81к-2008 о проведении конкурса на «Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающих граждан, проживающих на территории отдельных районов Камчатского края: Петропавловск-Камчатского городского округа, Вилючинского городского округа, Елизовского района, Быстринского района, Усть-Большерецкого района, Усть-Камчатского района, Соболевского района, Мильковского района, Алеутского района».
 
    17.10.08 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа.
 
    Как следует из Протокола № 81к-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.11.08 г. (п.11), на участие в конкурсе было представлено 3 запечатанных конверта.
 
    В соответствии с Протоколом № 81к-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.11.08 г. к конкурсу были допущены ООО «Страховая компания «Даль-Росмед»  и ОАО  «Газпроммедстрах».
 
    Согласно протоколу №81К-3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.10.08 г. победителем конкурса признано ООО «Страховая компания «Даль-Росмед».
 
 
    Истец полагает, что ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» необоснованно допущено к участию в конкурсе и, следовательно, не могло стать его победителем. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
 
    Выслушав доводы сторон, рассмотрев имеющиеся в деле материалы и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
 
    Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
 
    Согласно пункту 4 указанной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
 
    Согласно пункту 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 101 от 22.12.2005 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
 
 
    Одним из доводов, приведенных истцом, является наличие у ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет.
 
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 указанного Закона, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
 
 
    Как следует из бухгалтерского баланса ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» по состоянию на 01.07.08 г. задолженность общества перед государственными внебюджетными фондами составила 766 000 руб., по налогам и сборам – 447 000 руб. Активы общества на указанную дату составляют 18 956 000 руб. Таким образом общий размер задолженности составляет 6,4%, что ниже установленного законом предельного размера задолженности.
 
    Кроме того, согласно справке межрайонной ИФНС №6 по г.Хабаровску по состоянию на 05.09.08 г. ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» не имеет не исполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, налоговых санкций.
 
    Довод истца о том, что данная справа не является допустимым доказательством, поскольку на её копии, имеющейся в материалах дела, нет печати, судом не принимается. В судебном заседании ответчиками представлены оригиналы конкурсной документации, подлинная справка, находящаяся в которых имеет оттиск печати.
 
 
    Судом также не принимается довод ответчика о том, что ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» не должна была быть допущена к участию в конкурсе поскольку имеет задолженность по заработной плате.
 
    Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" кроме указанных в её частях 1-3 требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
 
    Указанного истцом требования (ограничения) данная норма не содержит, как не содержит его и конкурсная документация.
 
 
    Истец также заявил, что ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» представлены расчеты, которые не соответствуют требованиям информационной карты, а именно расчет затрат не основан на сумме затрат, утвержденной Правлением КТФОМС, а расчет цены контракта не соответствует бюджетным ассигнованиям на 2008-2009 гг.  
 
    Кроме того, истец полагает, что в заявке ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» отражены сведения не соответствующие действительности, а именно указано заниженное число больных и завышенное число проведенных экспертиз. Для проверки указанной информации заявил ходатайство об истребовании у территориальных фондов обязательного медицинского страхования  формы ПГ приложение №1  за 2007г., первое полугодие 2008 г. в отношении ООО «Страховая компания «Даль-Росмед».
 
 
    Пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусматривает возможность признания торгов недействительными только в случае нарушения порядка их проведения. Порядок проведения торгов регулируется статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку нарушения, на которые ссылается заявитель, не касаются правил проведения торгов, а довод истца является предположительным, суд отклоняет ходатайство за необоснованностью.
 
 
    В соответствии с положениями пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, статей 10 и 20 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" основным отличием конкурса является то, что выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. В свою очередь, цена контракта в силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" является одним из критериев, указанных в конкурсной документации, но не доминирующим условием.
 
    Цена государственного контракта по данному конкурсу ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» в конкурсной документации определена, расчеты приложены. Суд отклоняет довод истца о том, что неправильно произведенный ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» расчет цены контракта, её занижение, является основанием признания торгов недействительными.
 
    Для ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» заключение контракта на условиях, предложенных в конкурсной заявке, в том числе в отношении предложенной цены, является обязательным. Изыскание резервов для исполнения такого договора лежит на обществе и не относится к рассматриваемому делу.
 
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
 
    Судом не установлено несоответствия заявки ООО «Страховая компания «Даль-Росмед» требованиям конкурсной документации. К заявке приложены все необходимые документы.
 
 
    Нарушения порядка проведения оспариваемых торгов судом также не установлено.
 
    На основании изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Государственная пошлина по иску составляет 2 000 руб. и, согласно ст.110 АПК РФ, относится на истца. Поскольку при обращении в суд с настоящим иском истец оплатил государственную пошлину в полном размере, то её взыскание не производится.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В иске отказать.
 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                   Е.З. Литвиненко