Решение от 11 декабря 2008 года №А24-5300/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                               Дело № А24-5300/2008
 
    11 декабря  2008  года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря  2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 декабря  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пащенко О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению
 
    исполняющего обязанности транспортного прокурора Камчатской транспортной прокуратуры Корячихина А.В.
 
    о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Корякское авиапредприятие»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:                                              Белов М.Л. –представитель  по доверенности
 
    от 05.12.2008 № 1/32-4337-08 (по делу № А24-5300/2008);
 
    от лица, привлекаемого к
 
    административной ответственности:    не явились;
 
 
установил:
 
    Исполняющий обязанности транспортного прокурора Камчатской транспортной прокуратуры Корячихин А.В. обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Корякское авиапредприятие» (далее - ФГУП «Корякское авиапредприятие»)  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за  осуществление предпринимательской деятельности по обеспечению авиационной безопасности без специального разрешения (лицензии). 
 
    Представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные доказательства: рапорт старшего помощника Камчатского транспортного прокурора Белова М.Л. от 15.10.2008,  согласно которому  при проверке 15.10.2008 выявлен факт осуществления деятельности  без лицензии по авиационной безопасности, инспекторское предписание от 20.11.2008 3 28 и от 09.12.2008 № 33  с предложением устранить нарушения. Просил привлечь предприятие к административной ответственности.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Корякское авиапредприятие», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя предприятия. Из представленного отзыва следует, что по существу заявленных требований у предприятия возражений нет. ФГУП «Корякское авиапредприятие» подтвердило, что действительно осуществляет  деятельность по обеспечению авиационной безопасности  без наличия сертификата и лицензии на осуществление данного вида деятельности. Вместе с тем, просило учесть тот факт, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении, оформление документов проводится по мере поступления денежных средств, приостановить деятельность не представляется возможным по причине  высокой социальной значимости.
 
    С учетом мнения представителя заявителя, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ФГУП «Корякское авиапредприятие» на основании ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя транспортной прокуратуры, суд пришел к выводу о том, что ФГУП «Корякское авиапредприятие» подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Камчатской транспортной прокуратурой 15 октября 2008 года в ходе проведения проверки осуществления охраны аэропортов поселков: Тиличики, Оссора, Палана, Манилы, Усть - Пахачи, Тигиль, принадлежащих Федеральному государственному унитарному предприятию «Корякское авиапредприятие»,  установлено, что предприятие нарушило воздушное законодательство.
 
    В ходе проверки выявлены, нарушения требований ст. 17 ФЗ от 08.08.2001  «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. ст. 8, 9 Воздушного кодекса Российской Федерации.
 
    Служба авиационной безопасности Федерального государственного унитарного предприятия «Корякское авиапредприятие» осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности без наличия сертификата и лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    По итогам проведения проверки  Камчатским транспортным прокурором юристом 1 класса Сейрановым Ю.В., обладающим соответствующими полномочиями,  вынесено постановление от 16.10.2008 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФГУП «Корякское авиапредприятие», действия предприятия квалифицированы как   осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии  со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
 
    Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:  возбуждать производство по делу об административном правонарушении,  участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (в ред. Федерального закона от 29.04.2006 N 57-ФЗ).
 
    Как установлено ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ,  прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    Частью 2 предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что заявителем соблюдены требования ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ.
 
    При составлении постановления присутствовал  представитель юридического лица - временно исполняющий обязанности генерального директора Домокуров О.С., действующий на основании распоряжения генерального директора от 15.10.2008 № 172.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Корякское авиапредприятие» зарегистрировано в с. Корф, Камчатского края ул. Пилотов, д. 19 с 25.03.1993.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 6, 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом обязательно выполнение требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии  с подпунктом 98 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обеспечению авиационной безопасности.
 
    Согласно ст. 8 «Воздушного кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997 N 60-ФЗ (далее - Воздушный кодекс РФ)   обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 114-ФЗ). Кроме того,  обязательной аттестации подлежит авиационный персонал.
 
    Пунктом 1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ).
 
    Согласно п. 2 Постановления  Правительства РФ от 22.12.2006 N 784 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности» лицензирование деятельности по обеспечению авиационной безопасности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий орган).
 
    Как следует из отзыва ФГУП «Корякское авиапредприятие», оно не имеет соответствующей лицензии и сертификата.
 
    Таким образом, суд считает установленным событие административного правонарушения, заключающееся в деятельности по обеспечению авиационной безопасности без соответствующей лицензии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается предприятием.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается     в     длительном     непрекращающемся     невыполнении     или ненадлежащем   выполнении   обязанностей,   возложенных   на   нарушителя законом, является длящимся.
 
    Деятельностью по обеспечению авиационной безопасности ФГУП «Корякское авиапредприятие» продолжает заниматься до настоящего времени, следовательно, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Корякское авиапредприятие» является длящимся.
 
    Время совершения правонарушения в части осуществления деятельности по обеспечению авиационной безопасности без специального разрешения (лицензии) исчисляется  с   29.03.2006.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения,  в данном случае  с 15.10.2008.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), предусмотрена административная ответственность в виде взыскания штрафа с  должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются все основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность, а также учитывая тяжелое финансовое состояние предприятия, суд считает возможным определить минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ –  40.000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Корякское авиапредприятие» (ИНН 8201000012), зарегистрированное по адресу: Камчатский край, Корякский автономный округ, Олюторский район, с.Корф, ул.Пилотов, 19, - к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40.000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Предложить ФГУП «Корякское авиапредприятие добровольно уплатить сумму штрафа в Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю, 683024, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Рыбаков, 25 по следующим реквизитам:
 
    ИНН 4101117450/КПП 410101001 КБК 32211690010010000140 БИК 043002001, Счет 40101810100000010001 в ГРКЦ  ГУ Банка России по Камчатскому краю.
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         Л.А.Барвинская