Решение от 12 ноября 2008 года №А24-5079/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-5079/2008
 
    12 ноября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Венина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по заявлению
 
    открытого акционерного общества  «Камчатглавснаб»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе № А/30489-F/08-264 от 08.10.2008 о назначении административного наказания
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Баев А.А. – представитель по доверенности
от 01.10.2008 (сроком до 31.12.2008),
 
    от административного органа
 
    Рудакова Л.И. – представитель по доверенности
№ 33 от 21.12.2007(сроком по 31.12.2008),
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Камчатглавснаб» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее – Региональное отделение, РО ФСФР России в ДФО) № А/30489-F/08-264 от 08.10.2008, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении Общество разместило информацию в Интернете в полном объеме. Ранее заявитель этого сделать не мог из-за отсутствия денежных средств на банковских счетах. Полагает, что данное обстоятельство административный орган должен был учесть в качестве смягчающего административную ответственность. Также полагает, что Региональным отделением пропущен срок исковой давности для наложения штрафа, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Публичное размещение ценных бумаг Общество не осуществляло, в связи, с чем полагает, что обязанность по раскрытию информации, предусмотренная п. 8.1.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, на ОАО «Камчатглавснаб» не распространяется. При таких обстоятельствах считает, что в действиях ОАО «Камчатглавснаб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также указал, что акции ОАО «Камчатглавснаб» не обращаются на рынке, инвесторы отсутствуют, поэтому интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены. Кроме того, полагает, что оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене, так как административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Для приобщения к материалам дела представил справку № 08-1 от 21.10.2008 «Камчаткомагропромбанка» о приостановлении с 2005 года расходных операций по расчетному счету Общества.
 
    Представитель Регионального отделения в судебном заседании 05.11.2008 требования заявителя не признала, суду представила отзыв, поддержав изложенную в нем позицию. В судебном заседании 11.11.2008 представила материалы административного дела. Вывод заявителя о нарушении административным органом срока давности привлечения к административной ответственности считает необоснованным, поскольку пункт 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В качестве времени выявления административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2008 указана дата и время обнаружения длящегося административного правонарушения, а именно когда должностным лицом РО ФСФР России в ДФО установлено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Факт отсутствия на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, зафиксирован соответствующим актом РО ФСФР России в ДФО от 10.09.2008 и подтверждается объяснениями представителя Общества, занесёнными в протокол об административном правонарушении от 23.09.2008. В связи с этим полагает, что срок привлечения ОАО «Камчатглавснаб» к административной ответственности истекает 10.11.2008. Постановление о назначении административного наказания вынесено РО ФСФР России в ДФО 08.10.2008, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Дополнительно суду пояснила, что опубликование информации на странице в сети Интернет и обеспечение доступа к данной информации являются равнозначными понятиями. Не разместив требуемую законом информацию в сети Интернет, Общество тем самым не обеспечило к ней доступа. Не отрицала то обстоятельство, что Общество зарегистрировано в 2002 году. Однако полагала, что обязанность опубликовать в установленном порядке текст Устава возникла у Общества с момента утверждения приказом ФСФР России от 10.10.2006 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, поскольку действовавший ранее нормативный акт такой обязанности для эмитента не предусматривал. Каких-либо препятствий ранее провести проверку и установить факт нераскрытия Обществом информации в сети Интернет у административного органа не имелось. Полагает, что непроведение проверки в течение столь продолжительного периода было в пользу проверяемого, имевшего возможность в это время самостоятельно опубликовать необходимую информацию.
 
    По мнению Регионального отделения, утверждение заявителя об отсутствии у ОАО «Камчатглавснаб» обязанности по раскрытию информации в форме годового отчёта общества, годовой бухгалтерской отчётности, Устава и иной информации, предусмотренной Положением, противоречит действующему законодательству Российской Федерации. При этом указывает, что в соответствии с п. 8.1.1, 8.1.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг обязанность по раскрытию информации для открытых акционерных обществ возникает с даты государственной регистрации открытого акционерного общества вне зависимости от факта публичного размещения облигаций и иных ценных бумаг. Форма раскрытия информации установлена п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
 
    Также обращает внимание суда на  то,   что   ранее   общество   дважды   привлекалось к административной ответственности за нераскрытие информации на рынке ценных бумаг, но не сделало для себя надлежащих выводов. Безразличное отношение ОАО «Камчатглавснаб» к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере раскрытия информации на рынке ценных бумаг, по мнению административного органа, свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам, нарушает права и законные интересы акционеров и инвесторов ОАО «Камчатглавснаб».
 
    Указывает, что согласно ст. 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под обращением ценных бумаг понимается заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход прав собственности на ценные бумаги. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона акционеры открытого общества вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого общества. Инвесторами на фондовом рынке на основании ст. 1 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» являются физические и юридические лица, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги. В связи с чем Региональное отделение находит необоснованным довод заявителя о том, что акции ОАО «Камчатглавснаб» не обращаются на рынке ценных бумаг, и интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены.
 
    Учитывая вышеизложенное, РО ФСФР России в ДФО полагает, что правомерно вынесло в отношении заявителя постановление о назначении административного наказания от   08.10.2008,   просит   суд   в   удовлетворении   требований заявителя   отказать.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, также материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Проведенной Региональным отделением проверкой установлено, что обществом нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 10.09.2008 об отсутствии в период времени с 02.09.2008 по 10.09.2008 на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию Обществом.
 
    23.09.2008 специалистом первого разряда территориального отдела РО ФСФР России в ДФО Михальковой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя, согласно которому в нарушение пунктов 1.6, 1.9 раздела 1, пунктов 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1, 8.4.2 раздела 8 Положения, ОАО «Камчатглавснаб» не обеспечило доступ в течение сроков, установленных Положением, на одной странице в сети Интернет к текстам годовых отчетов за 2005, 2006 и 2007 годы, текстам годовой бухгалтерской отчетности за 2005, 2006 и 2007 годы, тексту устава, а также к информации о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов. Протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности Покусаевой Н.С.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 08.10.2008 руководителем Регионального отделения ФСФР России в ДФО Анискевич М.Н. вынесено постановление № А/30489-F/08-264, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Как видно из материалов дела, юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление, направленное по юридическому адресу Общества. В связи с этим довод представителя заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности является несостоятельным.
 
    Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать информацию в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Также данной нормой предусмотрено, что при условии публичного размещения облигаций или иных ценных бумаг указанная обязанность возникает и у закрытого акционерного общества.
 
    В связи с этим суд отклоняет довод заявителя о том, что у ОАО отсутствует обязанность по раскрытию информации, поскольку оно не осуществляет публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
 
    Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
 
    Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 1.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее - Положение) при опубликовании информации в сети Интернет эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.
 
    В соответствии с пунктом 8.2.4 Положения открытое акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст годового отчета в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
 
    Данный текст должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.2.5 Положения).
 
    Из содержания пункта 8.3.5 Положения следует, что акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.
 
    Текст указанной отчетности согласно пункту 8.3.6 Положения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что начало течения срока исполнения акционерным обществом обязанности по раскрытию информации находится в прямой зависимости от совершения данным юридическим лицом определенных действий: проведение общего собрания акционеров, составление протокола собрания, представление в налоговый орган годовой бухгалтерской отчетности.
 
    Кроме того, открытые акционерные общества обязаны в соответствии с пунктами 8.4.1, 8.1.2 Положения опубликовать текст своего устава на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 8.4.2 Положения текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.
 
    Пунктом 1.9. Положения предусмотрено, что банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.
 
    Из постановления о привлечении к административной ответственности видно, что Обществу вменено в вину нарушение пунктов 1.6, 1.9 раздела 1, пунктов 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1, 8.4.2 раздела 8 Положения, ОАО «Камчатглавснаб» не обеспечило доступ в течение сроков, установленных Положением, на одной странице в сети Интернет к текстам годовых отчетов за 2005, 2006 и 2007 годы, текстам годовой бухгалтерской отчетности за 2005, 2006 и 2007 годы, тексту устава, а также к информации о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов.
 
    Исходя из анализа приведенных выше норм Положения и текста оспариваемого постановления следует, что фактически Общество было привлечено к административной ответственности за нераскрытие информации на странице в сети Интернет в установленные сроки. Данный вывод суда подтверждается и пояснениями представителя административного органа, полагающего тождественными понятия: раскрытие информации и обеспечение к ней доступа.
 
    Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 указано, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В связи с этим, вмененное Обществу административным органом правонарушение, связанное с несоблюдением установленных сроков, не носит характер длящегося.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть принято по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении со дня его обнаружения.
 
    Однако при рассмотрении настоящего дела суд лишен возможности проверить обоснованность довода заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, а в постановлении, согласно статье 29.10 Кодекса, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Время совершения правонарушения имеет существенное значение для определения сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    В нарушение указанных норм в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не указано время совершения административного правонарушения, вместо которого отражено время обнаружения данного правонарушения. Конкретные сроки исполнения возложенной на Общество обязанности по раскрытию информации, за нарушение которых оно и привлечено к ответственности, в данных процессуальных документах административным органом не указаны. Не были установлены в ходе производства по делу и имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства: проведение общего собрания акционеров и составление протокола собрания, представление в налоговый орган годовой бухгалтерской отчетности за проверяемый период. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.
 
    Кроме того, срок опубликования на странице в сети Интернет сведений о банковских реквизитах расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размере (порядке определения размера) таких расходов, также как и срок доступа к указанной информации, Положением не установлен. Оспариваемое постановление в этой части не мотивировано.
 
    Также не мотивировано решение Регионального отделения в части привлечения Общества к административной ответственности за нарушение срока опубликования текста Устава на странице в сети Интернет, который исчисляется в соответствии с нормами Положения с даты государственной регистрации юридического лица. В ходе судебного разбирательства было установлено, что Общество зарегистрировано до проверяемого периода 2005 -2008 года.
 
    Таким образом, в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении административный орган не конкретизировал правонарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности.
 
    Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении  достоверно не установлено время совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (части 6, 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    На основании пункта 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем акционерное общество необоснованно привлечено к административной ответственности по вышеназванной норме права
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе № А/30489-F/08-264 от 08.10.2008 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины в рассматриваемом случае судом не разрешается.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 100, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе № А/30489-F/08-264 от 08.10.2008 о привлечении открытого акционерного общества  «Камчатглавснаб» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         А.Н. Венин