Решение от 29 декабря 2008 года №А24-5031/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-5031/2008
 
    29 декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    ООО «Северное сияние»
 
    -        о признании незаконными действий органа местного самоуправления -  Администрации Елизовского городского поселения по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;
 
    -        об обязании органа местного самоуправления – Администрации Елизовского городского поселения отменить проведение конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, извещение о проведении которого опубликовано в информационном бюллетене Администрации Елизовского городского поселения «Мой дом» от 29.08.2008 № 29 (55) и на официальном сайте Администрации Елизовского городского поселения
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Чугунов Н.В. – по доверенности от 01.10.2008, до 01.05.2009;
 
    от Администрации Елизовского городского поселения
 
    Асаулова П.Г. – по доверенности от 13.11.2008 № 126, на 1 год
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Елизовского городского поселения (далее – Администрация) по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также об обязании Администрации Елизовского городского поселения отменить проведение указанного конкурса.
 
 
    В соответствии с заявлением об изменении оснований заявленных требований заявитель ссылается на статьи 47, 161, 162, 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункты 4, 6, 52-54, 70 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила).
 
 
    В судебном заседании представитель ООО «Северное сияние» заявил об отказе от заявленных требований в части обязания органа местного самоуправления -  Администрации Елизовского городского поселения отменить проведение конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, извещение о проведении которого опубликовано в информационном бюллетене Администрации Елизовского городского поселения «Мой дом» от 29.08.2008 № 29 (55) и на официальном сайте Администрации Елизовского городского поселения.
 
 
    В остальной части поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении от 08.12.2008 (л.д. 43-46). Считает, что бездействие Администрации в части созыва общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, выставленных на конкурс, является нарушением п. 6 ст. 161 ЖК РФ и нарушением порядка организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, установленного Правилами.
 
 
    По мнению заявителя, в нарушение п. 4 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Правил Администрацией в общую конкурсную массу включены многоквартирные дома, собственники которых  приняли решения о выборе способа управления.
 
 
    Конкурс по отбору управляющей организации проведен Администрацией в период с 29.08.2008 по 14.10.2008, что является нарушением п. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предписывающей проведение конкурса не позднее 1 мая 2008 года.
 
 
    Также заявитель считает неправомерным требование Администрации о предоставлении Устава организации среди документов, прилагаемых к заявке (п. 54 Правил).
 
 
    Не расторгнув с заявителем договоры от 05.10.2007, от 19.10.2007 и заключив по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 14.10.2008 новые договоры управления, Администрация нарушила пп. 1 п. 1 ст. 165 ЖК РФ.
 
 
    Администрация Елизовского городского поселения (далее – ответчик)  представила отзыв на заявление (л.д. 73-75),  в котором, ссылаясь на  пункт 5 Правил, положения Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие  Жилищного кодекса Российской Федерации», пункты 4, 6 статьи 161 ЖК РФ, статьи 13, 447-449, 1057 ГК РФ,  в удовлетворении заявленных требований просит отказать.        
 
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства по делу, суд считает, что требования ООО «Северное сияние» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2005 № 189-ФЗ  «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений такой способ не выбран до 1 января 2007 года. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
 
 
    Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если способ управления не выбран в течение установленного срока или если принятое решение о выборе способа управления не было реализовано.
 
 
    В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
 
 
    Правила проведения открытого  конкурса  утверждены  Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 06.02.2006 № 75.
 
 
    29 августа 2008 года в информационном бюллетене администрации Елизовского городского поселения «Мой город» № 29 (55) и на официальном сайте Администрации www.elizovo.net опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (л.д. 78).
 
 
    Как видно из материалов дела (л.д. 61, 62), по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе ООО «Северное сияние» не допущено к участию в конкурсе по лоту № 5.
 
 
    Полагая, что действия органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом заявления об изменении основания иска).
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие же положения закреплены статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. При этом обращение в арбитражный суд осуществляется в форме :искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ;  жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ;     представления - при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.
 
 
    Результатом проведения конкурса является  заключение  договора  на управление многоквартирным домом. Так, частью 5 статьи 1057 ГК РФ установлено, что к публичному контракту, содержащему обязательство  заключить с победителем конкурса  договор, правила предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку  статьями 447-449  настоящего кодекса  не предусмотрено иное.
 
 
    Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447, 448 и 449 ГК РФ.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Особенности проведения торгов по заключению договоров на поставку товаров для государственных нужд определены Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
 
    В силу ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен  путем проведения торгов. Договор  заключается с лицом,  выигравшим торги.  
 
 
    Согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
 
 
    Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
 
 
    При этом нормы ГК РФ о проведении конкурса не содержат изъятий из статей 124, 125 ГК РФ, допускающих участие в гражданско-правовых отношениях публично-правовых образований.
 
 
    Суд считает, что действия названных лиц, направленные на реализацию указанного способа заключения договора, не являются реализацией публично-правовых полномочий, следовательно, отношения власти и подчинения между сторонами в данном случае отсутствуют.
 
 
    В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут, быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
 
    Аналогичное  положение имеется  и в пункте 5 Правил  проведения органами местного самоуправления открытого конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 06.02.2006 № 75.
 
 
    Из изложенного следует, что независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ – путем признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.
 
 
    Более того, действующее законодательство не предусматривает способа защиты гражданских прав в виде признания незаконными действий (решений) лиц, не обладающих административно-распорядительными полномочиями в рамках конкретных правоотношений.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что возникший спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав. В данном случае такая защита должна осуществляться с учетом положений вышеуказанных норм гражданского законодательства.
 
 
    В связи с тем, что заявителем выбран такой способ защиты нарушенного права, как признание в порядке главы 24 АПК РФ незаконными действий органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
 
    Рассмотрев заявление представителя ООО «Северное сияние» об отказе от заявления в части обязания органа местного самоуправления отменить проведение конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, суд считает возможным принять его, поскольку заявитель наделен таким правом согласно ст. 49 АПК РФ и его отказ от заявления в названной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
 
    Производство по делу в данной части подлежит прекращению применительно к пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
 
    Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.  
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
решил:
 
 
 
    принять отказ ООО «Северное сияние» от заявленных требований в части обязания органа местного самоуправления -  Администрации Елизовского городского поселения отменить проведение конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, извещение о проведении которого опубликовано в информационном бюллетене Администрации Елизовского городского поселения «Мой дом» от 29.08.2008 № 29 (55) и на официальном сайте Администрации Елизовского городского поселения. Производство по делу в указанной части прекратить.
 
 
    В удовлетворении требований по заявлению в части признания незаконными действий органа местного самоуправления -  Администрации Елизовского городского поселения по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                             К.Ю. Иванушкина