Решение от 05 декабря 2008 года №А24-4939/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-4939/2008
 
    05 декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленстрой»
 
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Гаврилова Е.И. – генеральный директор;
 
    от ответчика: Онищенко Ю.Н. – по доверенности от 01.11.2008 № 108 до 31.10.09;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ленстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29 и обязании Управления произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29.
 
 
    В заявление указало, что 17.01.2008 оно обратилось в регистрирующий орган за государственной регистрацией сделки (договор аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29) с объектом недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 41:05:01 01 097:0008.
 
 
    15.02.2008 государственным регистратором Черных Л.Ф. было принято решение о приостановлении государственной регистрации, о чем обществу направлено соответствующее уведомление с указанием причин для приостановления:
 
    - не представлены документы, определяющие порядок предоставления земельного участка в аренду;
 
    -  не представлены документы, подтверждающие полномочия сторон, а именно «…главы Паратунской сельской администрации Елизовского районного муниципального образования генерального директора И.П. Левинова»;
 
    - дополнительное соглашение к договору не прошито с договором, не скреплено печатями;
 
    - имеются разночтения в адресе земельного участка между договором аренды и кадастровым планом.
 
 
    В течение срока приостановления государственной регистрации обществом в регистрирующий орган представлены дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав, а именно: акт выбора земельного участка и постановление, утверждающее этот акт; приказ и протокол об избрании Левинова И.П. на должность генерального директора общества, постановление Главы Паратунской сельской администрации от 07.06.2006 № 143 о внесении изменений в части местоположения земельного участка.
 
 
    Вместе с тем, 12.07.2008 государственным регистратором Новожиловым В.А. принято решение об отказе в государственной регистрации по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
 
    Полагает, что отказ в государственной регистрации сделки не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.  
 
 
    В судебном заседании законный представитель общества – генеральный директор Гаврилова Е.И. представила суду дополнение к заявлению, в котором наряду с признанием отказа в государственной регистрации сделки незаконным, просила обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии письма ФГУ «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» от 01.11.2008 № 1495 и копий запросов в Территориальное управление Госимущества по Камчатскому краю от 10.10.2008 и 21.11.2008.
 
 
    Арбитражный суд рассмотрел вышеуказанное дополнение к заявленным требованиям и принял его на основании статьи 49 АПК РФ, поскольку это является правом заявителя и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Кроме того, с учетом мнения представителя, не возражавшей против удовлетворения ходатайства заявителя, суд приобщил к материалам дела копию письма ФГУ «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» от 01.11.2008 № 1495 и копии запросов общества в Территориальное управление Госимущества по Камчатскому краю от 10.10.2008 и 21.11.2008.                                                                   
 
 
    Регистрирующий орган направил в арбитражный суд письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал. В отзыве указал, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) не содержит записей на земельный участок, кадастровый номер 41:05:0101097:0008.
 
 
    17.01.2008 общество обратилось в Управление за государственной регистрацией договора аренды вышеуказанного земельного участка. По представленным документам на основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) проведена правовая экспертиза представленных документов, по  результатам которой государственным регистратором 15.02.2008 принято решение о приостановлении государственной регистрации сделки сроком на 1 месяц до 14.03.2008. На основании заявления генерального директора общества Гавриловой Е.И.  от 11.03.2008 государственная регистрация приостановлена сроком на 3 месяца до 13.06.2008.
 
 
    По окончании срока приостановления и в связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации сделки, 12.07.2008 на основании абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ было принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды от 16.12.2005 № 29.
 
 
    Основаниями для отказа явились следующие обстоятельства:
 
    - не были представлены документы, подтверждающие полномочия сторон;
 
    - местоположение земельного участка, указанное в кадастровом плане, не соответствует местоположению земельного участка, указанному в договоре аренды. Дополнительное соглашение от 15.02.2006 к договору аренды № 29 не прошито и не скреплено печатями;
 
    - из представленного обществом кадастрового плана от 01.12.2005 № 02-05/05-3453 следует, что правообладателем земельного участка, являющегося предметом договора аренды, является войсковая часть 59112 (пионерский лагерь им. Петра Ильичева). По запросу государственного регистратора получен ответ от ТУ Минимущества по Камчатской области, согласно которому земельный участок, кадастровый номер 41:05:0101097:0008, на учете 261 ОМИС.
 
 
    Постановлением Главы Паратунской сельской администрации от 06.08.2001 № 36 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пионерского лагеря им. Петра Ильичевапрекращено в связи с его неиспользованием в течение 3-х лет. Вместе с тем, такое решение в соответствии со статьями 279-283 ГК РФ вправе принять лишь федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ. Однако сведений об изъятии земельного участка в ЕГРП не содержится. 
 
 
    В судебном заседании представитель Управления требования общества не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела и материалы регистрационного дела, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из установленных судом обстоятельств, постановлением Главы Паратунской сельской администрации Бабака А.Н. от 29.11.2005 № 159 ООО «Ленстрой» предоставлен в аренду земельный участок площадью 14, 9 га с кадастровым номером 41:05:01 01 097:0008 для строительства туристической базы отдыха сроком на 49 лет. Местонахождение участка: Елизовский район, Паратунская сельская администрация.
 
 
    На основании вышеуказанного постановления между Паратунской сельской администрацией (арендодатель) и ООО «Ленстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29. Акт приема-передачи земельного участка подписан сторонами 19.12.2005.   
 
 
    17.01.2008 общество в лице своего законного представителя Гавриловой Е.И. обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка.
 
 
    По представленным документам Управлениемв порядке пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 122-ФЗ проведена правовая экспертиза представленных документов.
 
 
    По результатам вышеуказанной правовой экспертизы государственным регистратором Черных Л.Ф. на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ принято решение от 15.02.2008 о приостановлении государственной регистрации сделки сроком на 1 месяц, о чем обществу направлено соответствующее уведомление с указанием причин приостановления.
 
 
    Как следует из указанного сообщения, основаниями для приостановления государственной регистрации сделки послужили следующие основания:
 
    - не представлены документы, определяющие порядок предоставления земельного участка в аренду;
 
    -   не представлены документы, подтверждающие полномочия сторон;
 
    - в документах, представленных на государственную регистрацию, имеются противоречия в части описания недвижимого имущества;
 
    - дополнительное соглашение от 15.02.2006 к договору аренды не прошито и не скреплено печатями;
 
    - местоположение земельного участка, указанное в кадастровом плане от 27.09.2007, не соответствует местоположению этого участка, указанному в договоре аренды.
 
 
    В уведомлении о приостановлении государственной регистрации ООО «Ленстрой» разъяснялись предусмотренные законом последствия в случае неустранения ими в установленный срок причин, препятствующих государственной регистрации, а именно – обязанность регистрирующего органа принять решение об отказе в государственной регистрации права.
 
 
    Заявителю также было разъяснено, что в случае невозможности устранения этих причин они вправе обратиться с заявлением о приостановлении государственной регистрации на срок не более чем на три месяца в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ.
 
 
    11.03.2008 в регистрирующий орган генеральным директором ООО «Ленстрой» Гавриловой Е.И. представлено заявление с просьбой о приостановлении государственной регистрации сделки сроком на 3 месяца в связи с необходимостью получения дополнительных документов.
 
 
    В соответствии с указанным заявлением и на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация договора аренды земельного участка приостановлена государственным регистратором Черных Л.Ф. на срок три месяца до 13.06.2008 (уведомление регистрирующего органа от 14.03.2008 № 02/062/2008-156).
 
 
    В силу положений, указанных в абзаце 2 пункта 2 статьи 19 Федерального закона №122-ФЗ, если в течение срока приостановления государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.
 
 
    Поскольку причины, препятствующие государственной регистрации, по мнению регистрирующего органа, обществом устранены не были, 12.07.2008 государственным регистратором Новожиловым В.А. принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться на данный объект недвижимого имущества, что является основаниями для отказа в государственной регистрации сделки в соответствии с абзацами 4, 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.
 
 
    Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации от 12.07.2008 № 02/002/2008-156, основаниями для отказа указаны:
 
    - представленный договор аренды подписан Главой Паратунской сельской администрации, однако документы, подтверждающие полномочия сторон, обществом не представлены;
 
    - в представленных на государственную регистрацию документах имеются противоречия в части описания недвижимого имущества;
 
    - дополнительное соглашение от 15.02.2006 к договору аренды, являющееся его неотъемлемой частью, не прошито и не скреплено печатью;
 
    - местоположение земельного участка, указанное в кадастровом плане от 27.09.2007, не соответствует местоположению земельного участка, указанному в договоре аренды;
 
    - из ранее представленного обществом кадастрового плана от 01.12.2005 следует, что правообладателем земельного участка является войсковая часть 59112 (пионерский лагерь им. Петра Ильичева), которой земельный участок предоставлен на праве постоянного пользования. Из ответа Территориального управления Министерства имущественных отношений по Камчатской области на запрос государственного регистратора следует, что земельный участок  находится на учете 261 ОМИС, и реестр федерального имущества содержит данные о недвижимом имуществе пионерского лагеря им. Петра Ильичева, находящемся на балансе 261 ОМИС;
 
    - постановлением Главы Паратунской сельской администрации от 06.08.2001 № 36 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пионерского лагеря им. Петра Ильичевапрекращено в связи с его неиспользованием в течение 3-х лет. Вместе с тем, такое решение в соответствии со статьями 279-283 ГК РФ вправе принять лишь федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ. Однако сведений об изъятии земельного участка в ЕГРП не содержится. 
 
 
    Арбитражный суд считает, что вышеуказанные основания не могли являться причиной для отказа в государственной регистрации сделки по следующим основаниям.
 
 
    Довод регистрирующего органа со ссылкой на абзац первый пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ, что обществом не представлены документы, подтверждающие полномочия сторон договора, судом отклоняется. Как следует из материалов дела, обществом 17.01.2008 представлены в регистрирующий орган протокол от 14.05.2007 № 1 и приказ от 14.05.2007 № 8 о назначении генеральным директором общества Гавриловой Е.И. Кроме того, 19.02.2008 заявитель представил в регистрирующий орган протокол от 04.01.2005 № б/н и приказ от 04.01.2005 № 1 о назначении генеральным директором общества Левинова И.П., подписавшего со стороны арендатора договор аренды земельного участка № 29. Ссылка регистрирующего органа на абзац первый пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 122-ФЗ, и, соответственно, на обязанность заявителя представить документы, подтверждающие полномочия Главы Паратунской сельской администрации Бабака А.Н., является несостоятельной, поскольку данная норма права не вменяет такую обязанность обществу, а регламентирует компетенцию федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав по проверке действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. В связи с этим арбитражный суд считает, что вопрос о наличии или отсутствии соответствующих прав у Главы Паратунской сельской администрации Бабака А.Н. находится в компетенции регистрирующего органа, а не в компетенции общества.
 
 
    Ссылка Управления, что в представленных на государственную регистрацию документах имеются противоречия в описании недвижимого имущества, судом также отклоняется, поскольку данное основание для отказа в государственной регистрации Управлением не мотивировано; соответствующие тому доказательства регистрирующим органом в арбитражный суд в силу части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены. 
 
 
    Довод регистрирующего органа о том, что дополнительное соглашение от 15.02.2006 к договору аренды земельного участка № 29 в нарушение требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ не прошито и не скреплено печатями, также не может быть признан законным и обоснованным. Как следует из материалов регистрационного дела, дополнительное соглашение от 15.02.2006 к договору аренды земельного участка № 29 подписано сторонами и скреплено печатями. Необходимость его прошивания представляется невозможной ввиду того, что это соглашение изготовлено на 1 листе. Кроме того, ни пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ, ни пункт 1 статьи 452 ГК РФ такого требования к дополнительному соглашению не предъявляют. Отказ по данному основанию является незаконным.
 
 
    Другое основание для отказа в государственной регистрации – местоположение земельного участка, указанное в кадастровом плане от 27.09.2007, не соответствует местоположению этого участка, указанному в договоре аренды  № 29, является несостоятельным. Как установлено судом, обществом в регистрирующий орган было представлено постановление Главы Паратунской сельской администрации от 07.06.2006 № 143, которым внесены соответствующие изменения в отношении местоположения земельного участка; данное местоположение приведено в соответствие с кадастровым планом этого участка. Кроме, того в силу абзаца 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 122-ФЗ идентификация земельного участка в ЕГРП осуществляется не по его местоположению, а по кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета. Из материалов дела следует, что кадастровый план земельного участка, указанный в договоре аренды № 29, соответствует кадастровому плану этого участка, указанному в кадастровом плане от 27.09.2007. В связи с этим оснований для отказа в государственной регистрации по данной причине у государственного регистратора не имелось.
 
 
    Довод регистрирующего органа, что из ранее представленного обществом кадастрового плана от 01.12.2005 следует, что правообладателем земельного участка является войсковая часть 59112 (пионерский лагерь им. Петра Ильичева), которой земельный участок предоставлен на праве постоянного пользования, а из ответа Территориального управления Министерства имущественных отношений по Камчатской области на запрос государственного регистратора следует, что земельный участок  находится на учете 261 ОМИС, и реестр федерального имущества содержит данные о недвижимом имуществе пионерского лагеря им. Петра Ильичева, находящемся на балансе 261 ОМИС, также является несостоятельным. Как следует из материалов дела, кадастровый план земельного участка от 01.12.2005 обществом в регистрирующий орган не представлялся, а был представлен кадастровый план от 27.09.2007, в котором сведения о чьих-либо правах на земельный участок отсутствуют. Ссылка регистрирующего органа на письмо Территориального управления Министерства имущественных отношений по Камчатской области от 13.03.2008 № 666 является необоснованной, поскольку в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация, которая в ЕГРП на данный земельный участок отсутствует. Данное обстоятельство не отрицалось и регистрирующим органом на странице 1 письменного отзыва от 28.10.2008 № 05-14/6058. Кроме того, как следует из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» от 01.11.2008 № 1495, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 41:05:01 01 097:008.
 
 
    Последнее основание для отказа в государственной регистрации, что постановлением Главы Паратунской сельской администрации от 06.08.2001 № 36 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пионерского лагеря им. Петра Ильичевапрекращено в связи с его неиспользованием в течение 3-х лет, вместе с тем, такое решение в соответствии со статьями 279-283 ГК РФ вправе принять лишь федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ; сведений об изъятии земельного участка в ЕГРП не содержится, также представляется необоснованным. Регистрирующий орган в данном случае не учел, что вышеуказанные нормы права регламентируют порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, тогда как из постановления Главы Паратунской сельской администрации от 06.08.2001 № 36 с достаточным основанием следует, что право постоянного пользования земельным участком пионерского лагеря им. Петра Ильичева прекращено по другому основанию, - неиспользование этого участка в течение трех лет, что регламентируется иными нормами гражданского законодательства – статьями 284, 286 ГК РФ. Довод Управления, чтов ЕГРП не содержится сведений об изъятии земельного участка, является несостоятельным, поскольку, как указано выше, ЕГРП вообще не содержит записей на спорный земельный участок.
 
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    В связи с вышеизложенным,  с учетом полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29 не соответствует Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, помимо прочего, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
 
    По указанным основаниям арбитражный суд считает необходимым обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29.
 
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 2 000, 00 руб. подлежат взысканию с регистрирующего органа в пользу заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Ленстрой» удовлетворить.
 
 
    Отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29 признать незаконным как не соответствующий Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
 
    Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 16.12.2005 № 29.
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ленстрой» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000, 00 рублей.     
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                            В.И. Решетько