Решение от 30 октября 2008 года №А24-4923/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-4923/2008
 
    30 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Венина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    Министерства Здравоохранения Камчатского края
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Токаревой Елены Борисовны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Тараненко Н.В. – представитель по доверенности
№  14/02-3741 от 29.10.2008 (сроком на 3 месяца),
 
    от  лица, привлекаемого к административной ответственности
 
    не явились
 
 
установил:
 
 
    Министерство Здравоохранения Камчатского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Токаревой Елены Борисовны (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Предприниматель в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, просила провести судебное заседание в её отсутствие, с привлечением к административной ответственности согласна.
 
    В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя в соответствии с ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что основанием для проверки послужило обращение Управления Росздравнадзора по Камчатскому краю. Протокол об административном правонарушении составлен 26.09.2008 в отсутствие индивидуального предпринимателя. О времени и месте составления протокола предприниматель не извещалась. Была приглашена 30.09.2008 для получения копии протокола об административном правонарушении и предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного органа не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что Токарева Елена Борисовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер 304410131400150), и осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    На основании приказа Министерства здравоохранения Камчатского края от 29.08.2008 г. № 335 комиссией Министерства здравоохранения Камчатского края в составе: главного специалиста Корчагина Л.Н. и ведущего специалиста Тараненко Н.В. в отношении индивидуального предпринимателя Токаревой Е.Б. проведена проверка соблюдения лицензиатом выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    Проверкой установлено, что 12 сентября 2008 г. в 10 часов 50 минут в аптечном пункте предпринимателя без образования юридического лица  Токаревой Елены Борисовны,  расположенном на третьем этаже Городской больницы № 1,  по   адресу: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Атласова, д.19, при составлении акта проверки соблюдения лицензиатом возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, заполнении пункта 27 (руководитель аптечного учреждения), выявлено отсутствие действующего сертификата у руководителя аптечного пункта Полубок Ольги Николаевны (сертификат № 877 от 20.06.2003 по 21.06.2008).
 
    По итогам проверки 12.09.2008 предпринимателю предложено устранить замечания по акту в срок до 25.09.2008.
 
    Повторной проверкой 26.09.2008 административным органом установлено, что в нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, у предпринимателя отсутствуют документы, подтверждающие повышение квалификации  специалиста (Полубок О.Н.) не реже одного раза в пять лет и действующий сертификат специалиста. Индивидуальный предприниматель Токарева Е.Б. в соответствии с наделёнными полномочиями не обеспечила соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416. О чем составлено дополнение к акту проверки от 26.09.2008.
 
    По факту выявленного правонарушения 26.09.2008 ведущим специалистом лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Камчатского края Тараненко Н.В., в отсутствие индивидуального предпринимателя Токаревой Е.Б., составлен протокол № 1 об административном правонарушении.
 
    Копия протокола получена предпринимателем 30.09.2008.
 
    Действия предпринимателя квалифицированы как нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, регламентированных подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность относится к лицензируемому виду деятельности. Осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стати 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд установил, что административным органом допущено нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как составление протокола об административном правонарушении осуществлено без участия лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, или его законного представителя.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности или его представителя по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Исходя из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении предпринимателя 26.09.2008, в его отсутствие. Объяснение предпринимателя датировано 29.09.208. Копия протокола получена ИП Токаревой Е.Б. 30.09.2008. Сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Представителем заявителя также не отрицается тот факт, что предприниматель не приглашалась для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Суд признал, что в результате ненадлежащего извещения предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении указанное лицо лишено предоставленных административным законодательством гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснение по существу предъявленных обвинений. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.
 
    На основании изложенного суд признал, что заявителем не соблюдена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, а именно порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статей 28.2 и 25.1 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования Министерства Здравоохранения Камчатского края о привлечении индивидуального предпринимателя Токаревой Елены Борисовны к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В привлечении индивидуального предпринимателя Токаревой Елены Борисовны, основной государственный регистрационный номер 304410131400150,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         А.Н. Венин