Дата принятия: 16 февраля 2009г.
Номер документа: А24-4880/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-4880/2008
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2009 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Алексеевой Ж.П. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску:
Администрации Усть-Камчатского муниципального района
к ответчику:
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Комитет по управлению имуществом Усть-Камчатского муниципального района
Муниципальное учреждение здравоохранения «Районная больница № 2 поселка Ключи» Усть-Камчатского муниципального района
Администрация Ключевского сельского поселения
Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю
о признании права собственности
при участии:
от истца:
Колчанов Ю.В. - представитель по доверенности № 2311 от 03.12.2008 года на 1 год
от ответчика:
Трофимов М.Ю. - представитель по доверенности от 02.12.2008 года на 1 год
от третьих лиц:
МУЗ «Районная больница № 2 поселка Ключи» Усть-Камчатского муниципального района
Администрация Ключевского сельского поселения
Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю
Трофимов М.Ю. - представитель по доверенности от 12.01.2009 года на 1 год
не явились
не явились
установил:
Истец, Администрация Усть-Камчатского муниципального района, обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском, в котором на основании ст. 218 ГК РФ просит суд признать право собственности Усть-Камчатского муниципального района на объект недвижимого имущества: здание больница, расположенное по адресу Усть-Камчатский район, п. Ключи, ул. Партизанская, д. 1, общей площадью 2 515,6 кв.м.
Определением от 05.12.2008 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение здравоохранения «Районная больница № 2 поселка Ключи» Усть-Камчатского муниципального района, Администрацию Ключевского сельского поселения, Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю.
Тем же определением от 05.12.2008 суд в порядке ст. 47 АПК РФ по ходатайству истца произвел замену ненадлежащего ответчика по делу - Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю надлежащим – Комитет по управлению имуществом Усть-Камчатского муниципального района.
Третьи лица, Администрация Ключевского сельского поселения, Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлениями о вручении.
Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие надлежаще извещенных истца и третьих лиц.
Представитель истца поддержал исковые требования. Просит признать право собственности на спорный объект недвижимого имущества на основании п. 1 ст. 218 ГК РФ.
Представитель ответчика иск признал полностью, признание иска подтвердил своей подписью в протоколе судебного заседания.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Основания приобретения права собственности указаны в ст. 218 ГК РФ
Согласно п.1. ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Из смысла названных норм права следует для приобретения права собственности в соответствии с п.1. ст. 218 ГК РФ истцу необходимо доказать, что спорный объект недвижимого имущества создан истцом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.
Из материалов дела следует, Решением исполнительного комитета Ключевского городского Совета народных депутатов от 14.04.1983 года № 70 «Об отводе земельного участка для строительства детского сада на 280 мест по линии УКСа Облисполкома» был отведен земельный участок площадью 2 га из земель города Ключи в бессрочное пользование для строительства детского сада на 280 мест по линии УКСа облисполкома по улице Партизанской.
Постановлением главы Администрации города Ключи от 17.10.1996 г. № 162 «Об отведении земельного участка под строительство больницы», основанием в котором указано распоряжение главы Администрации г. Ключи от 30.03.1994 г. № 49 «О прекращении строительства детского сада и строительства объекта сейсмоусиление детского сада с переоборудованием под больницу для чрезвычайных ситуаций в г. Ключи», было отменено решение исполнительного комитета Ключевского городского Совета народных депутатов от 14.04.1983 года № 70; Отведен земельный участок площадью 2 822 кв.м. под строительство больницы; разрешено Объединенной дирекции по строительству Камчатской области производство работ по строительству объекта, согласовывая производство земляных работ с владельцем коммуникаций г.Ключи.
Рабочей комиссией, назначенной распоряжением Главы Администрации г.Ключи № 147 от 16.06.1999 года, было принято решение объект «Сейсмоусиление детского сада с переоборудованием под больницу для чрезвычайных ситуаций в г. Ключи» считать принятым от генерального подрядчика и готовым для предъявления государственной приемочной комиссии, о чем был подписан акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии. При этом, согласно акту рабочей комиссии организацией заказчика-застройщика назван глава Администрации г.Ключи, который являлся председателем комиссии и представителем заказчика (застройщика).
22 декабря 1999 года был составлен акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому приемочная комиссия (которую возглавил глава Усть-Камчатского муниципального района, а глава г.Ключи являлся членом комиссии) строительство объекта «Сейсмоусиление детского сада с переоборудованием под больницу для чрезвычайных ситуаций в г.Ключи» по адресу г.Ключи, ул.Кирова, производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным постановлением главы администрации г.Ключи № 162 от 17.10.1996 года. Строительство осуществлялось с 1996 года по декабрь 1999 года. Исходные данные для проектирования указаны в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью акта ( п.п. 5, 14 акта). Комиссия решила принять объект в эксплуатацию.
Из текста акта от 22.12.1999 года не следует, кто является заказчиком-застройщиком объекта. Приложение к акту в материалы дела не представлены. Из текста акта усматривается, что проектно-сметная документация утверждалась Комитетом по архитектуре, строительству и ЖКХ Камчатской области 17.04.1997 года распоряжением за № 11-р.
Однако, названное распоряжение и проектно-сметная документация, из которых возможно было бы установить заказчика проекта и строительства, в материалы дела не представлены.
В акте указана стоимость объекта, однако, не указан источник финансирования.
Указанный акт от 22.12.1999 года был утвержден Постановлением главы Усть-Камчатского районного муниципального образования от 24.12.1999 года № 163 «Об утверждении актов приемки объекта «Сейсмоусиление детского сада с переоборудованием под больницу для чрезвычайных ситуаций в г. Ключи».
Этим же Постановлением главы Усть-Камчатского районного муниципального образования от 24.12.1999 года № 163 было дано распоряжение главному врачу Ключевской городской больницы поставить на баланс Ключевской городской больницы указанное здание.
Распоряжением главы Усть-Камчатского муниципального района от 15.05.2008 года № 156/1-р «О внесении изменений в техническую документацию на объект недвижимого имущества: здание больница для чрезвычайных ситуаций в г. Ключи, расположенного по адресу: Усть-Камчатский район, г. Ключи, ул. Кирова» внесены изменения в наименование объекта недвижимого имущества: «здание больница для чрезвычайных ситуаций в г. Ключи» на «здание больница»; фактическим местонахождением указанного здания указанно считать: Усть-Камчатский район, п. Ключи, ул. Партизанская, д. 1.
Соответствующие изменения 28.05.2008 года были внесены в техническую документацию на объект недвижимого имущества: здание больница, расположенный по адресу: Усть-Камчатский район, п. Ключи, ул. Партизанская, д. 1, что подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом на указанный объект.
На земельный участок, установленный относительно ориентира здание больницы, расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Камчатский, р-н Усть-Камчатский, п. Ключи, ул. Партизанская, дом 1, был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 04.02.2009 года № 4409/201/09-103.
На основании вышеуказанного постановления главы Усть-Камчатского районного муниципального образования от 24.12.1999 года № 163 спорный объект был внесен реестр муниципального имущества Усть-Камчатского муниципального района.
Обратившись в Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю за государственной регистрацией права собственности на здание больницы, расположенное по адресу: Усть-Камчатский район, п. Ключи, ул. Партизанская, д. 1, истцу было отказано в государственной регистрации.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском о признании права собственности на вышеназванный объект недвижимости.
В соответствии со ст.ст. 83,84, 87,88 Земельного кодекса РСФСР (1970 года) (действовавшего до 01.12.1991 года) земельные участки в городах предоставлялись в соответствии с генеральными планов городов, на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов; при переходе права собственности на строение переходили права пользования на земельный участок. В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РСФСР строительство возможно только после получения разрешения органов строительства и архитектуры.
Из решения исполнительного комитета Ключевского городского Совета народных депутатов от 14.04.1983 года № 70 не следует, что было дано разрешение на строительство детского сада для Усть-Камчатского района. Как уже указано, названным решением был отведен земельный участок для строительства детского сада по линии УКСа облисполкома.
Согласно ст.ст. 28, 29, 31 Земельного кодекса РСФСР (от 25.04.1991 года) для строительства объекта требовалось обращение заинтересованной организации в строительстве объекта в местный Совет народных депутатов, который обеспечивал выбор земельного участка в натуре, осуществлял предварительное согласование размещения объекта на земельном участке. После предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке принималось решение об изъятии и предоставлении земельного участка. В дальнейшем (ст. 29) после утверждения проекта и включения объекта в план строительства, требовалось обращение заинтересованного в строительстве лица в местный Совет народных депутатов с ходатайством о предоставлении согласованного земельного участка для строительства, который рассматривал ходатайство и принимал решение об изъятии земельного участка и условиях его предоставления.
Права на земельный участок удостоверялись государственным актом (ст.31).
Из представленных в материалы дела документов не следует, что Совет народных депутатов г.Ключи принимал какие-либо решения в отношении земельного участка о его выделении, предварительном согласовании размещения объекта, предоставлении земельного участка для строительства.
Из постановления главы администрации г.Ключи от 17.10.1996 года № 162 следует, что было принято решение об отводе земельного участка под строительство, разрешении производства работ Объединенной дирекции по строительству Камчатской области. При этом, в постановлении не названа организация, ходатайствующая о строительстве объекта и отведении земельного участка.
Из представленных в материалы дела документов не следует, что Усть-Камчатский район в лице своих уполномоченных органов в 1983 году принимал решение о строительстве детского сада в п.Ключи, оформлял права на земельный участок, в последующем прекращал строительство детского сада, получал разрешение на строительство детского сада, а с 1996 года принимал решение о сейсмоусилении детского сада и его реконструкции и строительстве больницы, получал предварительное согласование Совета народных депутатов г.Ключи на размещение объекта на земельном участке, осуществлял проектирование объекта, получал государственный акт на земельный участок для строительства объекта, разрешение на строительство.
В материалах дела отсутствуют документы о переходе от кого-либо прав на объект строительства Усть-Камчатскому району.
Из материалов дела достоверно следует, что в 1983 году землеотвод для строительства детского сада осуществлял Исполнительный комитет г.Ключи, Администрация г.Ключи отменяла названное решение исполкома о строительстве детского сада и в 1996 году принимала решение о землеотводе для строительства больницы. При этом в 1999 году в акте приемки объекта рабочей комиссией от 16.06.1999 года администрация г.Ключи названа заказчиком-застройщиком объекта.
Суд считает необходимым отметить, что в 1983 и 1996 году в в решении и постановлении исполнительных органов власти г.Ключи отмечено, что строительство осуществляется по линии УКСа облисполкома (Камчатская область) и Областной дирекцией по строительству.
Доказательства основаниям приобретения районом в 1999 году права собственности на здание больницы в материалы дела истцом в порядке ст. 65 АПК РФ не представлены.
Из справки истца № 218 от 06.02.2009 года следует, что в 1996-1999 годах финансирование строительства объекта «Сейсмоусиление детского сада с переоборудованием по больницу для чрезвычайных ситуаций в г.Ключи» осуществлялось за счет целевого финансирования из областного бюджета Камчатской области.
Таким образом, материалами дела не подтверждается, что Усть-Камчатский район осуществлял строительство спорного объекта для себя, за свой счет, в соответствии с нормами и правилами.
При отсутствии документов, разрешающих строительство спорного объекта на земельном участке в г.Ключи по ул. Партизанской, 1 (документы о предоставлении земельного участка, предварительное согласование размещения объекта, разрешение на строительство) суд приходит к выводу, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, и, как установлено п.2. ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Право собственности на самовольную постройку может быть установлено в порядке п.3 ст. 222 ГК РФ.
В порядке п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности может устанавливаться на объект, возведенный в соответствии нормами и правилами.
Суд не принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии с ч.5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
Истец и ответчик являются органами Усть-Камчатского муниципального района и представляют его интересы.
Согласно Положению о Комитете (ответчик), он является органом администрации Усть-Камчатского муниципального района (то есть, истца) образован с целью управления муниципальной собственностью района.
Истец согласно ст. 26 Устава района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет распоряжение и управление собственностью муниципального района.
Таким образом, по существу иск предъявлен Усть-Камчатским районом к самому себе.
Принятие судом признания иска ответчиком может привести к нарушению прав третьих лиц (Ключевского сельского поселения, Камчатского края), а также противоречит принципу состязательности в арбитражном процессе.
Суд не принимает ссылки истца на письма Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края (от 04.09.2008 года) и Территориального управления по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю ( от 08.09.2008 года) об отсутствии сведений в реестрах об объекте здание больницы для чрезвычайных ситуаций в г.Ключи по адресу г.Ключи, ул. Кирова. Данные ссылки не приняты судом поскольку спорный объект именуется здание больница и расположен в г.Ключи по ул.Партизанской, кроме того в данных письмах не указано на отсутствие притязаний Камчатского края и Российской Федерации на спорный объект.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец не доказал факт приобретения права собственности на спорный объект по основанию, установленному в п.1. ст. 218 ГК РФ.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
В связи с чем, в иске надлежит отказать.
В соответствии со ст. ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) размер государственной пошлины по делу составляет 2 000 рублей.
При обращении с иском в арбитражный суд истец уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 рублей по платежному поручению от 01.10.2008 года № 1531.
В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца, поскольку в удовлетворении иска надлежит отказать.
Поскольку истец является органом местного самоуправления, то он в соответствии со статьей 333.37 НК РФ в редакции, действующей на день судебного разбирательства, освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 1-3, 5-12, 17, 27, 28, 65, 71, 101-103, 110, 156, 167-170, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Возвратить Администрации Усть-Камчатского муниципального района из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Алексеева Ж.П.
