Дата принятия: 22 октября 2008г.
Номер документа: А24-4867/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Петропавловск-Камчатский
22 октября 2008 года Дело № А24-4867/2008
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2008 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2008 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю
о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Юрия Павловича
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Горюк Ю.К. – представитель по доверенности от 01.04.2008 на 3 года;
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Иванов Ю.П.- лично, паспорт 30 05 355869, выдан УВД г.Петропавловска-Камчатского 27.07.2006
установил:
Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Иванова Юрия Павловича (далее - предприниматель) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требование не признал. Указал, что предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров с 03.06.2008 до проведения проверки не занимался. Подтвердил заключение 19.09.2008 договоров на проведение технического обслуживания и предрейсового медицинского освидетельствования, пояснив, что деятельность по осуществлению перевозок пассажиров им не прекращена.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Иванов Юрий Павлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, согласно свидетельству серии 41 № 000254571, за основным государственным регистрационным номером 305410111000131.
Согласно лицензии от 11.05.2005 № АСС 41 101326 предприниматель оказывает услуги по перевозке пассажиров на коммерческой основе автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Как следует из материалов дела, 22.09.2008 государственным инспектором Управления автодорожного надзора по Камчатскому краю Курышиным И.А. проведена плановая проверка деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований транспортного законодательства при осуществлении перевозок пассажиров в городском сообщении.
В ходе указанной проверки выявлены нарушения лицензионных условий, в том числе: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта осуществляется Ивановым Ю.П. не имеющим соответствующего образования, помещения и оборудования; отсутствуют: документ, подтверждающий фактическое проведение технического обслуживания, а также график проведения технического обслуживания; отсутствует аттестация по обеспечению безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.09.2008 № 797.
По материалам проверки полномочным должностным лицом – государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю 25.09.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 238, что явилось основанием для обращения Управления в суд, с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу пункта 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, входят перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Лицензионные требования и условия осуществления перевозок пассажиров определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 № 637, которое распространяется и на индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Указанная норма согласуется с пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, в соответствии с которой организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, согласно пункту 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, владельцы лицензий обеспечивают за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий-изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 18 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
Пунктом 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 установлено, что владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Документом о прохождении лицом специальной подготовки является удостоверение, выданное на основании протокола аттестационной комиссии, подписанное председателем аттестационной комиссии (совместный Приказ Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается предпринимателем, что на момент проведения проверки документ, подтверждающий проведение технического осмотра транспортного средства отсутствовал, график проведения технического осмотра не составлялся, аттестацию на соответствие занимаемой должности по обеспечению безопасности дорожного движения предприниматель не проходил.
На основании вышеизложенного суд считает установленным факт совершения предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения.
Довод предпринимателя, что он не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров с 03.06.2008 до проведения проверки - 22.09.2008 не занимался, судом отклонен по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод, что обязанность соблюдения лицензионных требований и условий возникает с момента получения лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности и до истечения срока действия такой лицензии.
В данном случае право осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек, возникло у предпринимателя с 11.05.2005 (дата получения лицензии) и с этой же даты возникла обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий, к которым в частности относится проведение работ по техническому обслуживанию транспортных средств, прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности по обеспечению безопасности дорожного движения. Срок действия лицензии, выданной предпринимателю, установлен до 10.05.2010.
О том, что предприниматель не прекратил осуществление лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров также свидетельствуют его действия по заключению 19.09.2008 договоров на проведение технического обслуживания с ООО «ССЦ-Автолюкс-Медиа» и на предрейсовое медицинское освидетельствование с МУЗ «ГССМП».
Отсутствие предпринимателя на маршруте в период с 03.06.2008 до 22.09.2008 не является основанием для прекращения его обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий в период действия лицензии.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Действия предпринимателя направленные на устранение допущенных нарушений, путем заключения договора на техническое обслуживание, а также осуществление проверки в период, когда транспортное средство не эксплуатировалось, суд признал обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в связи с чем, определил ответственность в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Иванова Юрия Павловича (основной государственный регистрационный номер 305410111000131), проживающего по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Степная, 6, кв. 4 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3.000 (трех тысяч) рублей.
Предложить индивидуальному предпринимателю сумму штрафа зачислить по следующим реквизитам:
ИНН 4101008042
Управление Федерального казначейства МФ РФ по Камчатскому краю
(Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю)
счет 40101810100000010001
ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
ОКАТО 30401000000
г.Петропавловск-Камчатский
БИК 043002001
КОД 10611690040040000140.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья А.А.Копылова
