Решение от 24 октября 2014 года №А24-4501/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-4501/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульдановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению заместителя Елизовского городского прокурора
 
    о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН 4105023764, ОГРН 1024101216886) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    не явились;
 
    от лица, привлекаемого
 
    к административной ответственности:
 
    Кириленко Н.А. – представитель на основании приказа от 27.06.2012 № 150-лс,
 
    Агилева Е.А. – представитель по доверенности от 10.09.2014 (сроком на 1 год),
 
    Колесникова О.В. – представитель по доверенности от 07.04.2014 (сроком до 31.12.2014),
 
 
установил:
 
 
    заместитель Елизовского городского прокурора (далее – заместитель прокурора, заявитель) обратился в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – учреждение, ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии лицензии.
 
    Заявитель извещен о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, что согласно части 3 статьи 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании представители ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю требование заместителя прокурора не признали, по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на те обстоятельства, что согласно пунктам 1.10, 1.11 устава учреждение не преследует цели получения прибыли, а осуществляет услуги по подбору и предоставлению рабочей силы из числа осужденных сторонним организациям согласно распоряжению Минюста РФ от 31.10.2009 № 313-р. По договору возмездного оказания услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю обязуется по заданию общества с ограниченной ответственностью «Росснабрезерв» (далее – ООО «Росснабрезерв») подобрать и предоставить ему рабочих из числа осужденных для привлечения их к оплачиваемому труду. ООО «Росснабрезерв» обеспечивало выплату осужденным работной платы с соответствующими начислениями. Учреждение предпринимательской деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, не занималось. Полагали, что основания привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе совместной проверки, проведенной в период с 23.07.2014 по 25.07.2014 прокуратурой Камчатского края с начальником отдела промышленной политики Министерства экономического развития и торговли Камчатского края и УФСБ по Камчатскому краю, установлено, что на производственной территории ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю, расположенной в г. Елизово Камчатского края по ул. Карьерная, д. 3, на открытой площадке, не имеющей твердого покрытия, были расположены навалом фрагменты силового электрического кабеля МКСБ 4*4 длиной около двух метров и сечение около 40–50 мм в объеме приблизительно 5–10 метров кубических. Кабель состоит из брони (оболочки), состоящей из стальных лент толщиной около 1 мм, покрытой защитным покровом из стеклопряжи, битума и мелового раствора, затем идут изоляционные материалы (подушка из синтетических лент и битума), внутри находится оболочка из свинца, под которой в изоляции (цветная хлопчатая или синтетическая пряжа или лента или синтетического материала) находятся медные жилы изолированные полистирольной нитью с заполнителем из круглой полистирольной нити с поясной изоляцией из кабельной бумаги. Около 10 осужденных в момент проверки разделывали (освобождали от внешней стальной брони путем раскручивания) куски кабеля вручную. Также на площадке находился гидравлический пресс для пикетирования металла, на котором двое осужденных осуществляли прессование и брикетирование снятой стальной оплетки. За открытой площадкой находится недостроенное многоэтажное производственное здание, в подвальном этаже которого в правой части находилась самодельная печь с вытяжкой, в которой четырьмя осужденными осуществлялось обжигание фрагментов кабеля, предварительно освобожденных от стальной брони на предыдущем этапе переработки, с целью расплавления свинцовой оболочки и сжигания изоляционных материалов кабеля для отделения медной части. В соседнем помещении внутри здания на самодельной печи, представляющей из себя котел около 1 метра в диаметре, двое осужденных занимались переплавкой свинца, полученного при обжиге внутренней части кабеля в первой печи, и заливкой его в формы для получения брусков.
 
    По результатам проведенной проверки 11.09.2014 заместителем прокурора в отношении ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно указанной норме права осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов определен в Положении о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
 
    В пункте 3 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) предусмотрена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в том числе, привлекать осужденных к труду.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, на ФСИН России возложены полномочия по привлечению осужденных к труду.
 
    В соответствии со статьей 120 ГК РФ и статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является некоммерческая организация, созданная для выполнения функций некоммерческого характера и осуществляющая оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которой производится за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств такого учреждения.
 
    В силу пункта 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
 
    Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их.
 
    Статьей 21 Закона № 5473-1 предусмотрено, что привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы, согласно которым в последнем должно быть предусмотрено: количество осужденных, выводимых на эти объекты; заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий; специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов организаций; имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и организациями; обеспечение безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
 
    Труд лиц, осужденных к лишению свободы, подлежит оплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Условия труда таких лиц также определяются трудовым законодательством (статьями 104, 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), учитывая ограничения, установленные Трудовым кодексом РФ.
 
    Распоряжением ФСИН России от 31.10.2009 № 313-р утверждены Методические рекомендации по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами (далее – Методические рекомендации), согласно которым правовой основой для привлечения осужденных к оплачиваемому труду на объектах любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, являются положения Закона № 5473-1.
 
 
    Приложением 1 к Методическим рекомендациям утверждена форма договора о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных, который заключается при трудоустройстве не занятых на собственном производстве учреждения осужденных в колониях-поселениях. В рамках заключаемого договора на оказание услуг исполнитель-учреждение обязуется совершать определенные действия или деятельность, не оставляющую материального результата, то есть оказать услуги по подбору и предоставлению стороннему партнеру рабочих мест из числа осужденных для привлечения их к оплачиваемому труду на территории стороннего партера. При оказании таких услуг «продается» не сам результат, а действия, к нему приводящие.
 
    Таким образом, отношения по исполнению лицами, осужденными к лишению свободы, трудовых обязанностей, являются трудовыми. Привлечение осужденных к оплачиваемому труду не может расцениваться как оказание услуг либо выполнение подрядных работ, регулируемых гражданским законодательством.
 
    Из приведенных норм следует, что одной из государственных функций ФСИН России является привлечение осужденных к оплачиваемому труду.
 
    В абзаце 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предпринимательской признается деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
 
    В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела следует, что ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю во исполнение договора от 31.12.2013 № 546 «Об организации трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы» предоставляло ООО «Росснабрезерв» лиц, осужденных к лишению свободы, для выполнения работ по переработке кабеля МКСБ 4*4 на компоненты (медь, свинец, железо), принадлежащего на праве собственности ООО «Росснабрезерв» (л. д. 33).
 
    Пунктом 2.1 названного договора определено, что ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю обязуется самостоятельно и своевременно производить выплату заработной платы осужденным.
 
    Согласно объяснениям заместителя главного бухгалтера ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю от 13.08.2014 оплата осужденным, привлеченным к выполнению работ, тарифицируется по обычной ставке. После выполнения работ в конце месяца в бухгалтерию поступают табеля рабочего времени, по которым осужденным начисляется заработная плата (л. д. 62).
 
    Данное объяснение согласуется с представленными в материалы настоящего дела табелями учета рабочего времени осужденных ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю, а также разнарядкой на вывод осужденных на работу (л. д. 24–32).
 
    Из представленных в материалы дела карточек-справок осужденных ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю следует, что им начислялась заработная плата с удержанием налогов, сборов и иных выплат (л. д. 149–184).
 
    Как видно из справок учреждения, при привлечении осужденных к труду, в том числе в рамках исполнения договоров по оказанию услуг рабочей силы ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю на основании табелей учета рабочего времени производит начисление и выплату заработной платы осужденным не реже 2 раз в месяц. В установленный законодательством срок производятся отчисления в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Задолженность по выплате заработной платы, налогов и сборов в учреждении отсутствует. Порядок начисления заработной платы осужденным по сдельной системе оплаты труда осуществляется на основании приказа учреждения и табеля-наряда. Все начисления на заработную плату производятся в бухгалтерии программой 1С:Предприятие (л. д. 185–186).
 
    Из представленных материалов дела следует, что ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю на основании статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации издавались приказы о привлечении осужденных к оплачиваемому труду на основании пункта 2.1.1 договора от 22.08.2013 № 16/1 «Об организации трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы», пункта 1.1 договора от 31.12.2013 № 546 «Об организации трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы» (л. д. 193–207).
 
    Согласно выписке из реестра основных средств от 02.06.2014 оборудование – пресс гидравлический пакетированный марки ПГТ 15Р № w1011557 (обнаруженные при проведении проверки), на котором осужденные осуществляли прессование стальной оплетки, находится на балансе ООО «Росснабрезерв» (л. д. 18, 135, 136–137).
 
    Из представленного договора купли-продажи от 30.04.2013, заключенного между ОАО «Ростелеком» и ООО «Росснабрезерв», и акта приема-передачи видно, что собственником бывшего в употреблении кабеля является ООО «Росснабрезерв» (л. д. 139–148).
 
    Из вышеприведенных норм следует, что привлечение осужденных к оплачиваемому труду в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством и не можем быть признано предпринимательской деятельностью ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
 
    При этом арбитражный суд учитывает, что поступление денежных средств по договорам «Об организации трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы» непосредственно на счета учреждения обусловлено спецификой уголовно-исполнительного законодательства (статья 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), поскольку заработная плата непосредственно осужденным не выдается, а после всех удержаний, в том числе расходов на содержание, подлежит зачислению учреждением, исполняющим наказание, на их лицевые счета и в дальнейшем расходуется осужденными с учетом установленных ограничений.
 
    Заместителем прокурора по настоящему делу не опровергнуты доводы ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю о том, что денежные средства по договору от 22.08.2013 № 16/1 «Об организации трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы» и договору от 31.12.2013 № 546 «Об организации трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы» не являлись результатам предпринимательской деятельности учреждения.
 
    Арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности устанавливает в судебном заседании, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении. При этом в силу части 5 указанной выше статьи названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Проанализировав представленные в дело доказательства, оценив их в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, с учетом доводов и возражений сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заместителем прокурора в действиях ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Административным органом не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих об осуществлении ИК-6 УФСИН по Камчатскому краю предпринимательской деятельности, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требования заместителя Елизовского городского прокурора о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    И.Ю. Жалудь