Решение от 29 октября 2014 года №А24-4363/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-4363/2014
 
    29 октября 2014 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Камчатского краяв составе судьи Сакуна А.М. при ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Литвиновой Аллы Анатольевны (ИНН 410120003233, ОГРН 308410121400022) к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,       
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Варшавская В.В. – представитель по доверенности  от 02.04.2014  № 07/12-2014 (сроком до 31.12.2014);
 
    от  лица, привлекаемого
 
    к административной ответственности:
 
 
 
    не явились,
 
 
установил:
 
 
    заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 АПК РФ о привлечении индивидуального предпринимателя Литвиновой Аллы Анатольевны (далее – предприниматель, ИП Литвинова А.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседаний надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании в порядке статьи   163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 октября 2014 года  до 10 часов 30 минут 29 октября 2014 года.
 
    Судебное заседание после перерыва  продолжено  в 10 часов 30 минут 29 октября 2014 года, в том же составе суда. После перерыва в судебное заседание от заявителя прибыла представитель заявителя по доверенности – Варшавская В.В.
 
    Представитель заявителя не возражала против  проведения судебного заседания суда и рассмотрения дела в отсутствие  лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании требования по заявлению поддержала. Представила для приобщения к материалам дела подлинник конверта с почтовым штемпелем от 24.07.2014. Дополнительно пояснила, что  доказательств надлежащего извещения  предпринимателя  о времени и месте  вынесения  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у заявителя не имеется.   
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о привлечении предпринимателя к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому  от 27.06.2014 № 16-12/09704 об осуществлении проверки на предмет законности действий (бездействия) предпринимателя по неисполнению обязанности, предусмотренной статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», прокуратурой  г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка, в ходе которой установлено, что предприниматель отвечает признакам, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона о банкротстве, в связи с чем, он был обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании его несостоятельным (банкротом).
 
    27.08.2014 заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия (бездействие) предпринимателя квалифицированы по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление вместе с другими материалами дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, изложенной в пункте 24 вышеназванного Постановления Пленума, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении (постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении); данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.; указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись; ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица; в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.
 
    Соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Из изложенного следует, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в составлении протокола (при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). В случае составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела) в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела).
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Литвиновой А.А, вынесено заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского 27.08.2014 в отсутствие предпринимателя.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что 21.07.2014 административным органом в адрес предпринимателя (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Максутова, 1) заказным письмом с уведомлением направлялось требование № 07/12.2014. Из текста указанного требования следует, что ИП Литвинова А.А. уведомляется о необходимости явиться в прокуратуру города 11 июля 2014 года в 14 часов 30 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков, д. 13, каб. 222 для дачи объяснений, в связи с решением вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    При этом требование от 21.07.2014 № 07/12.2014 ИП Литвиновой А.А. не получено, о чем свидетельствует конверт почтового отправления, представленный в судебном заседании представителем заявителя. Кроме того, в тексте требования указана дата, в соответствии с которой предпринимателю предлагалось явиться в прокуратуру 11.07.2014, в то время как требование датировано 21.07.2014, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 27.08.2014.
 
    Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств данного спора, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2014 вынесено  заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ – в отсутствие надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени его составления.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной.
 
    Таким образом, административным органом по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения ИП Литвиновой А.А. к административной ответственности, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу, что в силу части 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Поскольку основной процессуальный документ – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2014 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, вопрос о наличии либо отсутствии в действии (бездействии) ИП Литвиновой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о привлечении индивидуального предпринимателя Литвиновой Аллы Анатольевны  к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      А.М.  Сакун