Дата принятия: 10 октября 2008г.
Номер документа: А24-4262/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский Дело №А24-4262/2008
10 октября 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2008 года
Решение изготовлено в полном объеме10 октября 2008 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании
заявление: Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственного учреждения) в городе
Петропавловске – Камчатском Камчатского края
к: индивидуальному предпринимателю Бурцеву Павлу
Григорьевичу
о взыскании 184 руб. 80 коп
при участии в заседании
от заявителя: не явились,
от ответчика: не явились,
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Петропавловске – Камчатском Камчатского края (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Бурцева Павла Григорьевича (далее – ИП Бурцев П.Г., ответчик ) 184 руб. 80 коп. штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не представление в установленные сроки сведений персонифицированного учета за 2007 год в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Заявитель и ответчик явку своих полномочных представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания суда извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Частью 1 статьи 136 АПК РФ установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.
В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и ответчика.
Суд считает возможным в порядке ст. 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ответчик – Бурцев Павел Григорьевич зарегистрирован регистрирующим органом – Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатском в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2005, основной государственный регистрационный номер 305410102100059.
По результатам камеральной проверки органом ПФ составлен акт № 617 от 30.04.2008 в котором зафиксирован факт не представления в территориальный номер ПФР сведений о страховых взносах за расчетный период – 2007 год и копии платежных документов. При установленном сроке до 01.03.2008.
В акте камеральной проверки, орган ПФ разъяснил о праве предоставления возражений по акту и указал, что рассмотрение материалов проверки назначено на 11 июня 2008 года в 10 час. 00 мин. в здании Управления ПФР в городе Петропавловске – Камчатском.
Данный акт был направлен не в адрес предпринимателя, а по другому адресу. Вместо адреса: г Петропавловск- Камчатский, ул. Дальняя, д. 26/1 кв. 45, орган ПФ направил заказную корреспонденцию по адресу: г Петропавловск- Камчатский, ул. Дальняя, д. 26/1 кв. 15. 04 мая 2008 года. Органом связи 5 июня 2008 года с отметкой о не вручении «по истечении срока» почтовая корреспонденция была возвращена в орган ПФ.
11 июня 2008 года органом ПФ вынесено решение № 50817 о привлечении индивидуального предпринимателя Бурцева Павла Григорьевича к ответственности в виде взыскания 184 руб. 80 коп. штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закона №27-ФЗ), за непредставление в установленный срок, до 01.03.2008, сведений, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.
На сумму задолженности в адрес ответчика направлено требование № 50817 от 11.06.2008об уплате в добровольном порядке штрафа в срок до 26.06.2008.
Не исполнение его в добровольном порядке послужило основанием для обращением органа ПФ в суд о взыскании штрафа в судебном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона № 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. При этом, в силу статьи 1 данного Закона индивидуальные предприниматели относятся к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
Пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения о страховых взносах и страховом стаже: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет сведения о включаемых в трудовой стаж периодах работы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
Статьей 19 Закона № 27-ФЗ определено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее – Инструкция).
Пунктом 38 вышеуказанной Инструкции установлен срок представления застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа до 1 марта ежегодно.
Вышеуказанные сведения ответчиком в орган Пенсионного фонда РФ в установленный срок представлены не были.
В тоже время статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167 –ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и иных Федеральных законов.
Таким образом, в силу прямого указания закона, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования регулируются также нормами законодательства о налогах и сборах.
К указанным правоотношениям применимы в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее в решении – НК РФ) «Общие положения об ответственности за совершенное налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства исключающие привлечение лица к ответственности, обстоятельства смягчающие ответственность и порядок привлечения к ответственности .
Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не регламентирует порядок привлечения к ответственности и взыскания санкций, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы НК РФ.
В силу пункта 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Пунктом 5 статьи 88 НК РФ предусмотрено, что если налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.
Частями 1, 5 ст. 100 НК РФ установлено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.
Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1 ст. 101 НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации материалы проверки рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.
Пунктом 2 статьи 101 НК РФ установлена обязанность налогового органа заблаговременно извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. В свою очередь лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично или через своего представителя.
Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ, перед началом рассмотрения материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении и их надлежащее извещение. В случае отсутствия доказательств извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа имеет право вынести решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки.
Арбитражным судом установлено, что предприниматель не был уведомлен органом ПФ о назначении к рассмотрению материалов налоговой проверки на 11.06.2008 и не принимал участие в указанном рассмотрении. Заказная корреспонденция была возвращена (отправленная ранее по другому адресу) не врученной с отметкой «по истечении срока хранения».
Доказательств уведомления о рассмотрении акта проверки назначенного на 11.06.2008 в материалах дела не имеется и органом ПФ не представлено.
Решение вынесено органом ПФ 11.06.2008 без надлежащих доказательств о вручении или извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки и без его участия.
В соответствии с пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является безусловным основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и/или через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
Следовательно, нарушение органом порядка уведомления лица привлекаемого к ответственности о месте и времени рассмотрения материалов проверки является безусловным основанием для отмены вынесенного ненормативного правового акта или об отказе во взыскании санкций на основании указанного акта в связи с существенными нарушениями порядка привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
Неисполнение органом ПФ вышеуказанных требований и лишение страхователя права на участие в рассмотрении материалов проверки, представление возражений и объяснений является существенным нарушением установленного законом порядка вынесения решения о привлечении к ответственности
Поскольку орган ПФ нарушил права предпринимателя, в том числе: право представлять свои интересы в правоотношениях с органом ПФ лично либо через своего представителя; право участвовать при рассмотрении материалов проверки, то на основании норм статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации решение органа ПФ о привлечении к ответственности в связи с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки не законно, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Данный вывод в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 № 267-О, а также позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 12.02.2008 № 12566/07.
При указанных обстоятельствах суд считает, что необеспечение лицу, в отношении которого проводится камеральная проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, в данном случае является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю – отказать.
Учитывая, что заявитель в силу ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не решался.
Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Петропавловске – Камчатском Камчатского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья А. М. Сакун
