Решение от 28 октября 2008 года №А24-4258/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                Дело № А24-4258/2008
 
    28 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело
 
    по заявлению:                           индивидуального предпринимателя Зейналова
 
    Дилавер  Зейнал  оглы 
 
 
    о  признании недействительным  постановления главы Петропавловск- Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:                              не явились,
 
    от ответчика:                             Иващенко  О.Е. – представитель по доверенности от
 
    08.08.2008  № 01-01/2170 (до 31.12.2008).
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    индивидуальный предприниматель  Зейналов  Дилавер  Зейнал  оглы  (далее – ИП  Зейналов Д.З. оглы, заявитель)   обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании недействительным  постановления Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса  по разработке  проектного  предложения  по застройке  и благоустройству  территории бульвара  по ул. Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе».
 
 
    В обоснование  заявленных требований заявитель  указал, что заявитель является арендатором торгового места  в  торговом павильоне  на территории  торговой площадки «Авангард» (9 км.)  в городе Петропавловске – Камчатском. Ссылаясь на ст. 621 ГК РФ полагает,  что имеет преимущественной право на заключение договора аренды на новый срок.
 
 
    Ссылаясь на ст. 447, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 22, 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) считает его незаконным. Также указывает, что оспариваемое постановление не было  официально опубликовано поэтому не имеет возможности представить текст оспариваемого постановления.
 
 
 
    Ответчик направил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал. Ссылаясь на п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О ведении Земельного кодекса Российской Федерации», п.1.3,п.3.1.1, п. 3.2.6, п. 3.4.5 Положения о Комитете по управлению имуществом  Петропавловск – Камчатского городского округа считает правомерным  принятое решение.
 
 
    Заявитель явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
 
 
    Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в  судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
 
    При таких обстоятельствах судебное заседание проводится  в отсутствие  заявителя, с учетом  мнения представителя ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.
 
 
    В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признала. Представила для приобщения к материалам дела  надлежащим образом заверенные копий постановлений главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса  по разработке  проектного  предложения  по застройке  и благоустройству  территории бульвара  по ул. Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе» и от 19.09.2008 № 2772 «О признании утратившими силу  постановлений Главы Петропавловск - Камчатского городского округа, регулирующие отношения, связанные с проведением  творческих конкурсов  по разработке проектных  предложений по застройке и благоустройству  территорий парка Победы и бульвара  по ул. Абеля в Петропавловск- Камчатском городском округе».Просит предоставить дополнительное время для представления дополнительных доказательств по делу, объявив в судебном заседании перерыв.
 
 
    В судебном заседании  в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 28 октября 2008 года.
 
 
    Судебное заседание после перерыва в 14 час. 30 мин. 28 октября 2008 года  продолжено.
 
 
    Заявитель в судебное заседание  после перерыва  не явился, явку своего полномочного представителя не обеспечил. О перерыве в судебном заседании извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела телефонограмма.
 
 
    Представитель ответчика  в судебном заседании после перерыва требования  заявителя не признала. Представила для приобщения к материалам дела  отзыв на заявление, копии устава Петропавловск - Камчатского городского округа и постановления главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 18.08.2006 № 1417 «Об утверждении печатного средства массовой информации газеты «Град Петра и Павла». Огласила текст отзыва на заявление. Дополнительно уточнила, что оспариваемое постановление Городской думой не принималось.   
 
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела,  суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как видно из материалов дела, 23 мая 2008 года  Главой Петропавловск – Камчатского городского округа принято  постановление № 1417 «О проведении творческого конкурса  по разработке  проектного  предложения  по застройке  и благоустройству  территории бульвара  по ул. Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе».
 
 
    В соответствии с пунктом 1 которого, постановлено  об объявлении с 30  мая 2008 года по 31 июля 2008 года  творческого конкурса по разработке  проектного  предложения  по застройке  и благоустройству территории бульвара  по улице Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе».
 
 
    Пунктом 2 постановления утверждены положение  о проведении  творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара  по улице Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе» (приложение № 1) и состав комиссии  по проведению творческого  конкурса (приложение № 2).
 
 
    Пунктом 3 постановления предписано Аппарату администрации  Петропавловск – Камчатского городского округа  опубликовать  постановление в средствах массовой информации.
 
 
    Согласно пункту 6.3 раздела 6  «Подведение итогов конкурса»  приложения № 1 к постановлению Главы Петропавловск – Камчатского городского округа от 23.05.2008  № 1417 победитель Конкурса получает приоритетное право  на заключение  инвестиционного  контракта  на застройку всей территории  бульвара Абеля.  
 
 
    Постановлением  главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 18.08.2006 № 1417 «Об утверждении печатного средства массовой информации газеты «Град Петра и Павла»  учреждено указанное печатное средство массовой информации для  официального опубликования  муниципальных  правовых актов Главы Петропавловск – камчатского городского округа. Пунктом 5 данного постановления  установлено, что официальным печатным изданием для опубликования  информации о размещении заказов на поставку  товаров, выполнения работ и оказания услуг  для муниципальных нужд является газета  «Град Петра и Павла».
 
 
    Постановление Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса  по разработке  проектного  предложения  по застройке  и благоустройству  территории бульвара  по ул. Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе» было опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № 21 (100)  23 мая 2008 года.
 
    19 сентября 2008 года  в связи с завершением  творческих конкурсов  по разработке проектных предложений  Главой Петропавловск - Камчатского городского округавынесено постановление № 2772 «О признании утратившими силу  постановлений Главы Петропавловск - Камчатского городского округа, регулирующие отношения, связанные с проведением  творческих конкурсов  по разработке проектных  предложений по застройке и благоустройству  территорий парка Победы и бульвара  по ул. Абеля в Петропавловск - Камчатском городском округе».
 
 
    Не согласившись с постановления Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса  по разработке  проектного  предложения  по застройке  и благоустройству  территории бульвара  по ул. Абеля в  Петропавловск – Камчатском  городском  округе»  предприниматель 28 августа 2008 года  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие же положения закреплены статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    По смыслу названной нормы отсутствие одного из необходимых условий для признания недействительным ненормативного акта является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о его недействительности.
 
 
    Как указано вше, согласно пункту 6.3 раздела 6  «Подведение итогов конкурса»  приложения № 1 к постановлению Главы Петропавловск – Камчатского городского округа от 23.05.2008  № 1417 победитель Конкурса получает приоритетное право  на заключение  инвестиционного  контракта  на застройку всей территории  бульвара Абеля.  
 
 
    Таким образом, результатом проведения конкурса является  заключение  инвестиционного  контракта (договора)  на застройку всей территории  бульвара Абеля  в Петропавловск – Камчатском муниципальном городском образовании.
 
 
    Частью 5 статьи 1057 ГК РФ установлено, что к публичному контракту, содержащему обязательство  заключить с победителем конкурса  договор, правила предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку  статьями 447-449  настоящего кодекса  не предусмотрено иное.
 
 
    Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447, 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Особенности проведения торгов по заключению договоров на поставку товаров для государственных нужд определены Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
 
    В силу ч. 1 ст. 447 ГК РФ договора, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен  путем проведения торгов. Договор  заключается с лицом,  выигравшим торги.  
 
 
    Согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
 
 
    Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
 
 
    В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут, быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
 
    Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.
 
 
    Поскольку   заявителем  выбран способ защиты  нарушенного права путем оспаривания постановления органа местного самоуправления по проведению конкурса  по правилам главы  24 АПК РФ, то заявленные  требования  не подлежат удовлетворению.
 
 
    Кроме того, заявителем  не представлено  доказательств своей заинтересованности  и нарушении прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку доказательств наличия преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Абеля не представлено.  Представленная копия договора аренды № 6А торгового места под павильон (киоск) от 29.12.2007 не свидетельствует  наличия преимущественного права на заключение договора аренды  земельного участка по ул. Абеля, поскольку  торговое место  расположено по пр. Победы (9 км) (п.1.1 договора). 
 
 
    Следовательно, у  заявителя на момент принятия оспариваемого поставновления, каких либо прав преимущественного владения, на нарушение  которых  ссылается заявитель, не имелось.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 
 
 
    Доводы ответчика о применении положений гл. 57 ГК РФ судом отклоняются за не обоснованностью на основании  ч. 5 ст. 1057 ГК РФ.   Также не принимаются доводы заявителя  за необоснованностью, о том что оспариваемый акт является нормативным актом.   
 
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать.
 
 
    Расходы по государственной пошлине составляют 100 руб., относятся в силу ст. 110 АПК РФ на заявителя. Учитывая, что государственная пошлина уплачена заявителем  при предъявлении заявления в полном объеме, взыскание ее не производится.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3,17,27, 100, 110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований заявителю  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.          
 
 
    Судья                                                                                                           А.М. Сакун