Дата принятия: 28 октября 2008г.
Номер документа: А24-4255/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-4255/2008
28 октября 2008 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению: индивидуального предпринимателя Гармидера
Николая Николаевича
о признании недействительным постановления главы Петропавловск- Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417
при участии в заседании
от заявителя: не явились,
от ответчика: Иващенко О.Е. – представитель по доверенности от
08.08.2008 № 01-01/2170 (до 31.12.2008),
у с т а н о в и л:
индивидуальный предприниматель Гармидер Николай Николаевич (далее – ИП Гармидер Н.Н., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по ул. Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе».
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявитель является арендатором торгового места в торговом павильоне на территории торговой площадки «Авангард» (9 км.) в городе Петропавловске – Камчатском. Ссылаясь на ст. 621 ГК РФ полагает, что имеет преимущественной право на заключение договора аренды на новый срок.
Ссылаясь на ст. 447, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 22, 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) считает незаконным постановления Главы Петропавловск - Камчатского городского округа. Также указывает, что оспариваемое постановление не было официально опубликовано, поэтому не имеет возможности представить текст оспариваемого постановления.
Заявитель в судебное заседание не явился и не обеспечил явку своего полномочного представителя. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении копии судебного акта имеющееся в материалах дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, с учетом мнения представителя ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признала. Представила для приобщения к материалам дела отзыв на заявление, газету «Град Петра и Павла» № 21 (100) от 23.05.2008, копии устава Петропавловск - Камчатского городского округа и постановлений главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 18.08.2006 № 1417 «Об утверждении печатного средства массовой информации газеты «Град Петра и Павла», от 19.09.2008 № 2772 «О признании утратившими силу постановлений Главы Петропавловск - Камчатского городского округа, регулирующие отношения, связанные с проведением творческих конкурсов по разработке проектных предложений по застройке и благоустройству территорий парка Победы и бульвара по ул. Абеля в Петропавловск - Камчатском городском округе». Огласила текст отзыва на заявление. Дополнительно уточнила, что оспариваемое постановление Городской думой не принималось.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 23 мая 2008 года Главой Петропавловск – Камчатского городского округа принято постановление № 1417 «О проведении творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по ул. Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе».
В соответствии с пунктом 1 которого, постановлено об объявлении с 30 мая 2008 года по 31 июля 2008 года творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по улице Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе».
Пунктом 2 постановления утверждены положение о проведении творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по улице Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе» (приложение № 1) и состав комиссии по проведению творческого конкурса (приложение № 2).
Пунктом 3 постановления предписано Аппарату администрации Петропавловск – Камчатского городского округа опубликовать постановление в средствах массовой информации.
Согласно пункту 6.3 раздела 6 «Подведение итогов конкурса» приложения № 1 к постановлению Главы Петропавловск – Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 победитель Конкурса получает приоритетное право на заключение инвестиционного контракта на застройку всей территории бульвара Абеля.
Постановлением главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 18.08.2006 № 1417 «Об утверждении печатного средства массовой информации газеты «Град Петра и Павла» учреждено указанное печатное средство массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов Главы Петропавловск – камчатского городского округа. Пунктом 5 данного постановления установлено, что официальным печатным изданием для опубликования информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд является газета «Град Петра и Павла».
Постановление Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по ул. Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе» было опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № 21 (100) 23 мая 2008 года.
19 сентября 2008 года в связи с завершением творческих конкурсов по разработке проектных предложений Главой Петропавловск - Камчатского городского округавынесено постановление № 2772 «О признании утратившими силу постановлений Главы Петропавловск - Камчатского городского округа, регулирующие отношения, связанные с проведением творческих конкурсов по разработке проектных предложений по застройке и благоустройству территорий парка Победы и бульвара по ул. Абеля в Петропавловск - Камчатском городском округе».
Не согласившись с постановления Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по ул. Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе» предприниматель 28 августа 2008 года обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие же положения закреплены статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По смыслу названных норм отсутствие одного из необходимых условий для признания недействительным ненормативного акта является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о его недействительности.
Как указано выше, согласно пункту 6.3 раздела 6 «Подведение итогов конкурса» приложения № 1 к постановлению Главы Петропавловск – Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 победитель Конкурса получает приоритетное право на заключение инвестиционного контракта на застройку всей территории бульвара Абеля.
Таким образом, результатом проведения конкурса является заключение инвестиционного контракта (договора) на застройку всей территории бульвара Абеля в Петропавловск – Камчатском муниципальном городском образовании.
Частью 5 статьи 1057 ГК РФ установлено, что к публичному контракту, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку статьями 447-449 настоящего кодекса не предусмотрено иное.
Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447, 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Особенности проведения торгов по заключению договоров на поставку товаров для государственных нужд определены Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу ч. 1 ст. 447 ГК РФ договора, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут, быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.
Поскольку заявителем выбран способ защиты нарушенного права путем оспаривания постановления органа местного самоуправления по проведению конкурса по правилам главы 24 АПК РФ, то заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Кроме того, как установлено судом оспариваемое постановление Главы Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.05.2008 № 1417 «О проведении творческого конкурса по разработке проектного предложения по застройке и благоустройству территории бульвара по ул. Абеля в Петропавловск – Камчатском городском округе» было официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № 21 (100) 23 мая 2008 года. О чем свидетельствует, имеющийся в материалах дела текст газеты «Град Петра и Павла» № 21 (100) 23 мая 2008 года.
Таким образом, материалами дела нашло документальное подтверждение, то обстоятельство, что заявитель узнал (или должен был узнать) о нарушении своих прав и законных интересов не позднее 23 мая 2008 года - с даты опубликования текста оспариваемого постановления.
В тоже время заявитель обратился в суд с заявлением 28 августа 2008 года, о чем свидетельствует штамп арбитражного суда на заявлении, т.е. по истечении трехмесячного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должных лиц, в том числе судебных приставов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями установленными главой 24 АПК РФ.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен трехмесячный срок для подачи заявления со дня, когда организации стало известно о нарушении ее законных прав и интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно статьи 117 АПК РФ пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Одновременно с подачей ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока совершаются необходимые процессуальные действия.
Следовательно, срок подачи заявления, может быть восстановлен только при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока и доказательств подтверждающих пропуск срока по уважительным причинам.
Однако на момент рассмотрения дела ходатайства о восстановлении процессуального срока от заявителя не имелось.
Не представлено заявителем объективных доказательств и аргументов в подтверждение факта пропуска им срока по уважительным причинам.
Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленныхАрбитражным процессуальным кодексом или иным федеральным законом.
Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителю.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителю в судебном заседании, отказать.
Доводы ответчика о применении положений гл. 57 ГК РФ судом отклоняются за не обоснованностью на основании ч. 5 ст. 1057 ГК РФ. Также не принимаются доводы заявителя за необоснованностью, о том, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать.
Расходы по государственной пошлине составляют 100 руб., относятся в силу ст. 110 АПК РФ на заявителя. Учитывая, что государственная пошлина уплачена заявителем при предъявлении заявления в полном объеме, взыскание ее не производится.
Руководствуясь статьями 1-3,17,27, 100, 110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья А.М. Сакун
