Решение от 31 октября 2014 года №А24-4179/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-4179/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюртуковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ерш» (ИНН 4101032165, ОГРН 1064101066523)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4;
 
    о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 11.06.2014 № 01-08-01/3171/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4;
 
    об обязании предоставить земельный участок в собственность
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Сафонов А.И. – представитель по доверенности от 28.08.2014 № 41 АА 0363654 (сроком на 2 года);
 
    от ответчика:
 
    Гаглоева Е.В. – представитель по доверенности от 18.09.2014 № 01-08-01/4987/14 (сроком по 31.12.2014),
 
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ерш» (далее – заявитель, общество, ООО «Ерш») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент), оформленного письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4; о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом от 11.06.2014 № 01-08-01/3171/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4; об обязании предоставить земельный участок в собственность.
 
    В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что ООО «Ерш» является собственником здания кинотеатра «Мир», расположенного на вышеназванном земельном участке, который используется обществом на основании договора аренды от 27.10.2011 № 95/11. 24.03.2014 общество на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, приложив все необходимые документы. Департамент письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14 направил обществу решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что здание кинотеатра «Мир», расположенное на нём, находится в разрушенном состоянии и фактически не эксплуатируется, а земельный участок используется не по назначению. Посчитав данное решение незаконным, общество обратилось с заявлением о проведении проверки в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, которая 16.05.2014 по результатам проведенной проверки вынесла решение о признании отказа Департамента незаконным. Впоследствии Департаментом 11.06.2014 повторно вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что на земельном участке здание кинотеатра «Мир» отсутствует. Вместе с тем, 18.06.2014 Управлением Росреестра по Камчатскому краю в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на момент проверки здание кинотеатра «Мир» размещено на территории земельного участка кадастровый номер 41:01:010129:57, доступ в него ограничен (на окна и вход установлена сетка-рабица), захламление отсутствует, угроза жизни неопределенному кругу лиц исключена, нарушений обязательных требований не выявлено. Полагает, что основания для отказа в приватизации земельного участка отсутствуют.
 
    В судебном заседании от представителя ООО «Ерш» поступило заявление об отказе от требования в части признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании полагал, что отказ ООО «Ерш» от части требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Рассмотрев заявление ООО «Ерш» об отказе от части требований, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично.
 
    В силу положений пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    Рассмотрев отказ ООО «Ерш» от части требований, проверив полномочия представителя, заявившего отказ, и удостоверившись, что отказ от части требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд считает возможным его принять и производство по делу прекратить в части требования о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    Поскольку ООО «Ерш» при подаче заявления государственная пошлина по вышеназванному требованию не была уплачена, арбитражный суд в судебном акте вопрос о ее возврате не разрешает.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Ерш» оставшееся требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в настоящее время здание кинотеатра «Мир» фактически не эксплуатируется вследствие разрушения, которое составляет около 73%.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями общества не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, указывая на те обстоятельства, что поскольку здание кинотеатра «Мир», расположенное на испрашиваемом земельном участке, находятся в стадии разрушения степенью сохранности менее 27%, данный объект не может быть отнесен к объектам, земельные участки под которые предоставляются в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, так как разрешенное использование таких земельных участков подразумевает эксплуатацию зданий, строений, сооружений. Полагают, что ООО «Ерш» может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ, после восстановления здания кинотеатра «Мир». Испрашиваемый заявителем земельный участок кадастровый номер 41:01:010129:57 предоставлен ООО «Ерш» на праве аренды, срок договора аренды по 26.10.2060. Соответственно, с целью восстановления здания кинотеатра «Мир» и осуществления эксплуатации земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием ООО «Ерш» сохраняет за собой право пользования земельным участком до 26.10.2060.
 
    Заслушав объяснение представителей ООО «Ерш» и Департамента, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Ерш» на праве собственности принадлежит здание кинотеатра «Мир», расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2008 сделана запись регистрации № 41-41-01/008/2008-690 (л. д. 31).
 
    27.10.2011 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента и ООО «Ерш» сроком до 26.10.2060 заключен договор аренды земельного участка № 95/11 кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, для эксплуатации здания кинотеатра «Мир». Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.04.2012, запись регистрации № 41-41-01/031/2012-590 (л. д. 32–36).
 
    24.03.2014 ООО «Ерш» обратилось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ (л. д. 81–83).
 
    Письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что здание бывшего кинотеатра «Мир» находится в разрушенном состоянии и фактически не эксплуатируется. Испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению (л. д. 83).
 
    Не согласившись с данным отказом, общество обратилось с жалобой в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, которая 16.05.2014 по результатам проведенной проверки вынесла в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа представление об устранении выявленных нарушений (л. д. 92, 93).
 
    Рассмотрев повторно заявление ООО «Ерш» от 24.03.2014 о предоставлении земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ, Департамент письмом от 11.06.2014 № 01-08-01/3171/14 отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что здание бывшего кинотеатра «Мир» отсутствует (л. д. 84).
 
    Считая данный отказ, оформленный письмом от 11.06.2014 № 01-08-01/3171/14, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Ерш» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
 
    Определяя нормы материального права, подлежащие применению к правоотношениям, связанным с предоставлением спорного земельного участка, арбитражный суд исходит из того, что в заявлении от 24.03.2014 общество указало, что земельный участок испрашивается им для дальнейшей эксплуатации здания – бывшего кинотеатра «Мир», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4.
 
    Порядок предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 1 данной статьи граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названного Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
 
    Системное толкование статей 35 и 36 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.
 
    Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2008 серии 41 АВ № 008362 общество является собственником здания – кинотеатра «Мир», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4.
 
    Между тем из акта обследования территории от 27.01.2014, проведенного Департаментом, следует, что здание кинотеатра «Мир», расположенное на спорном земельном участке кадастровый номер 41:01:0010129:57, находится в разрушенном состоянии, здание заброшено, по периметру здания имеются значительные разрушения стен, отсутствуют окна, обнажена арматура, составляющая каркас здания. Почти полностью отсутствует крыша (кровля), оставшиеся части крыши провисают (л. д. 48).
 
    Названные обстоятельства подтверждены фототаблицей, являющейся приложением к названному акту (л. д. 49–62).
 
    Из письма ООО «Ерш» от 04.06.2014 следует, что по данным государственного унитарного предприятия «Камчатское областное бюро технической инвентаризации» на момент перехода права собственности на здание кинотеатра «Мир» 1956 года постройки процент износа составлял 73%. В настоящее время нормально эксплуатировать здание не представляется возможным (л. д. 85).
 
    Таким образом, в собственности общества находится разрушенный объект, назначение которого не представляется возможным определить, и который не пригоден для эксплуатации.
 
    При этом ООО «Ерш» не отрицало того факта, что объект находится в разрушенном состоянии и не используется.
 
    В статье 39 ЗК РФ установлен специальный порядок, при котором в случае разрушения здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченные органы вправе продлить этот срок.
 
    По смыслу статьи 36 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 39 названного Кодекса нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
 
    При этом отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав общества как субъекта гражданского оборота.
 
    Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 6811/09, от 08.06.2010 № 292/10.
 
    По смыслу статьи 39 ЗК РФ условия сохранения прав за арендаторами и субарендаторами земельных участков в случае разрушения здания, строения, сооружения определяются договором аренды (субаренды) земельных участков.
 
    Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 27.10.2011 № 95/11 спорный земельный участок кадастровый номер 41:01:0010129:57 предоставлен ООО «Ерш» в аренду (до 2060 года) для дальнейшей эксплуатации расположенного на нем здания кинотеатра «Мир».
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа Департамента, оформленного письмом от 11.06.2014 № 01-08-01/3171/14, в предоставлении ООО «Ерш» в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, и об отсутствии у общества на момент обращения с заявлением от 24.03.2014 права на выкуп спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
 
    Ссылки ООО «Ерш» на письма прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 16.05.2014 № 07/15-1469ж-14 и от 10.10.2014 № 07/15-902ж-14 о незаконности оспариваемого отказа, не принимаются арбитражным судом во внимание, поскольку выводы, изложенные в названных письмах, для арбитражного суда преюдициального значения не имеют.
 
    Кроме того, названные выводы, изложенные в данных письмах, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе представленными самим заявителем.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Требование заявителя об обязании заключить договор, не относятся к самостоятельному предмету спора, а содержит в себе способ устранения допущенных, по мнению заявителя, нарушений его прав и законных интересов.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 110, 150–151, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    принять отказ от части требований.
 
    Производство по делу в части требования о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 18.04.2014 № 01-08-01/2038/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, прекратить.
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ерш» о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 11.06.2014 № 01-08-01/3171/14, в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:57, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Индустриальной, д. 4, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь