Решение от 24 октября 2008 года №А24-4132/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-4132/2008
 
    24 октября 2008 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в  открытом судебном заседании
 
    заявление:
 
    Управления Пенсионного фонда Российской
 
    Федерации (государственного  учреждения) в Коряк-ском округе Камчатском Камчатского края     
 
    к:
 
    обществу с ограниченной ответственностью «Пул» 
 
    о взыскании 51 153 руб. 90 коп.
 
 
    при участии в заседании
 
    от  заявителя:
 
    Акмишев Т.М.  – представитель по доверенности №
 
    01 от 21.01.2008  (по 31.12.2008),
 
    от ответчика:
 
    не явились,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственное  учреждение) в Корякском округе Камчатского края  (далее – заявитель)   обратилось в арбитражный суд  с заявлением о взыскании с  общества с ограниченной ответственностью «Пул»   (далее – ответчик, ООО «Пул») 51 153 руб. 90 коп., штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
 
    Ответчик явку своих полномочных представителей в предварительное  судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания суда  извещены надлежащим образом.
 
 
    Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
 
 
    Частью 1 статьи 136 АПК РФ установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.
 
 
    В силу ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, иных лиц участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственного  учреждения) в Корякском округе   Камчатского краяпроведена камеральная проверка в отношении ООО «Пул». По результатам которой исполняющим обязанности начальника Управления  принято решение от 16.05.2008  № 6  о привлечении ООО «Пул» к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Федерального закона  от 01.04.1996 №  27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ), за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в размере 51 153  руб. 90 коп.
 
 
    На сумму задолженности в адрес ответчика направлено требование № 6 от 29.05.2008об уплате в добровольном порядке штрафа в срок до 11.06.2008.
 
 
    Неуплата  ООО «Пул» в добровольном порядке штрафа послужила основанием для обращения  заявителя в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.
 
 
    ООО «Пул» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2003г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Камчатской области и Корякскому автономному округу и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем у  ООО «Пул» имеется обязанность  представлять сведения о страховых взносах и страховом стаже, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
 
    В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения об уплачиваемых страховых взносах (на основании данных бухгалтерского учета), сведения о страховом стаже (на основании приказов и других документов по учету кадров) в органы Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице.
 
 
    В тоже время статьей 2  Федерального закона  от 15.12.2001 № 167 –ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и иных Федеральных законов.
 
 
    Таким образом, в силу  прямого указания закона, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования  регулируются также нормами законодательства о налогах и сборах.
 
 
    К указанным правоотношениям применимы в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее в решении – НК РФ) «Общие положения об ответственности за совершенное налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства,  исключающие привлечение лица к ответственности, обстоятельства смягчающие ответственность и порядок привлечения к ответственности.  
 
 
    Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» не регламентирует порядок привлечения к ответственности и  взыскания санкций, за исключением указания на судебный порядок, следовательно, подлежат применению нормы НК РФ.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
 
 
    Пунктом 5 статьи 88 НК РФ  предусмотрено, что если налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.
 
 
    Частями 1, 5 ст. 100 НК РФ установлено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.
 
 
    Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1 ст. 101 НК РФ).
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации материалы проверки рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.
 
 
    Пунктом 2 статьи 101 НК РФ установлена обязанность налогового органа заблаговременно извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. В свою очередь лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично или через своего представителя.
 
 
    Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ, перед началом рассмотрения материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении и их надлежащее извещение. В случае отсутствия доказательств извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа имеет право вынести решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки.
 
 
    Арбитражным судом установлено, что  ООО «Пул» не был уведомлен территориальным органом ПФ о назначении к рассмотрению материалов проверки на 16.05.2008 и не принимало участие в указанном рассмотрении. Акт проверки № 5 от 30.04.2008 не содержит сведений о дате рассмотрения Акта. Заказная корреспонденция вручена 20.05.2008, то есть после принятия решения о привлечении к ответственности.
 
 
    Доказательств уведомления о рассмотрении  акта и материалов  проверки в материалах дела  не имеется и органом ПФ  не представлено. 
 
 
    Решение вынесено органом ПФ  16.05.2008   без  надлежащих доказательств о вручении или извещения ООО «Пул» о времени и месте рассмотрения материалов проверки и без его  участия.
 
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является безусловным основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и/или через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
 
    Следовательно, нарушение органом  порядка уведомления  лица привлекаемого к ответственности  о месте и времени  рассмотрения материалов  проверки  является безусловным основанием  для отмены  вынесенного  ненормативного  правового  акта  или об отказе во взыскании санкций  на основании указанного акта в связи с существенными нарушениями порядка привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
 
 
    Неисполнение территориальным органом ПФ вышеуказанных требований и лишение страхователя права на участие в рассмотрении материалов проверки, представление возражений и объяснений является существенным нарушением установленного законом порядка вынесения решения о привлечении к ответственности
 
 
    Поскольку  территориальный орган ПФ нарушил права страхователя, в том числе: право представлять свои интересы в правоотношениях с органом ПФ  лично либо через своего представителя; право участвовать при рассмотрении материалов  проверки, то на основании норм статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации решение территориального органа ПФ о привлечении  к ответственности в связи с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки не законно, а требования заявителя  не подлежат удовлетворению.
 
 
    Данный вывод в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 № 267-О, а также позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 12.02.2008 № 12566/07.
 
 
    При указанных обстоятельствах  суд считает, что необеспечение лицу, в отношении которого проводится проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, в данном случае является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю – отказать. 
 
 
    При подаче заявления заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решался.
 
 
    Руководствуясь  статьями 1-3, 17, 27, 167-171, 176, 216   Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требований Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного  учреждения) в Корякском округе Камчатском Камчатского края, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
    Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                            А. М. Сакун