Решение от 12 марта 2009 года №А24-397/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-397/2009
 
    04 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  04 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Венина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью  "Востокнефтепродукт"
 
    о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края от 03.02.2009 № 01/02-09 о назначении административного наказания
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Нечаев Г.Б. – представитель по доверенности
от 18.02.2009 (сроком на 1 год), зарегистрирована в реестре нотариуса Шмаковой Г.А. за № 1-965;
 
    от административного органа
 
    Мединский А.А. – представитель по доверенности
от 01.02.2009 (сроком до 31.12.2009);
 
    Петухов Ю.Д. – представитель по доверенности
от 01.02.2009 (сроком до 31.12.2009);
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Востокнефтепродукт» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края (далее - инспекция) от 03.02.2009 № 01/02-09 о назначении административного наказания по части 1  статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене, так как общество не является организацией, на которую возложена обязанность по разработке плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 240 от 15.04.2002. Данный вывод подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 7 от 26.11.2008. Дополнительно суду пояснил, что автозаправочные станции общества оборудованы емкостями для хранения нефтепродуктов. На двух АЗС установлено по два резервуара объемом 9,3 куб. метра, а на одной заправочной станции имеется четыре емкости такого же объема.
 
    Автозаправочные станции (АЗС), расположенные в Петропавловске-Камчатском на ул. Тушканова 22, оборудована всеми инженерными устройствами, необходимыми для перехвата максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов. Имеется отбортовка и трубопровод. Вместо дренажных лотков станция оборудована ливневой канализацией (имеется несколько колодцев), установлены три бензомаслоуловителя. Обязательное наличие на въездах и выездах с территории АЗС пологих повышенных участков относится к требованиям пожарной безопасности. Проверяющим лицам в ходе проверки была представлена проектная документация, подтверждающая надлежащее оборудование АЗС инженерными устройствами. Однако выводы об отсутствии оборудования сделаны сотрудниками инспекции в результате осмотра территории заправочной станции, проведенного после выпадения осадков. Поскольку все было под снегом, то проверяющими не были обнаружены устройства для перехвата возможной аварийной утечки нефтепродуктов.
 
    Не отрицал того обстоятельства, что на автозаправочной станции, расположенной в Петропавловске-Камчатском на ул. Тушканова на повороте к гостинице «Гейзер», отсутствует инженерное оборудование, необходимое для перехвата максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов. Полагает, что данное требование Правил технической эксплуатации (РД 153-39.2-080-01) не распространяется на АЗС, построенные до введения в действие этих Правил, так как в соответствии с пунктом 2.3 части 2 указанного нормативного акта эксплуатируемые АЗС должны соответствовать проектам. В свою очередь проекты реконструируемых и вновь строящихся АЗС должны соответствовать настоящим Правилам и действующей нормативной технической документации.
 
    По фактам выявленных нарушений на АЗС, расположенной в пос. Светлый Елизовского района Камчатского края на ул. Луговая, пояснил следующее. Заправочная станция оборудована инженерными устройствами, предназначенными для перехвата максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов. На территории станции имеются: колодец, трубопровод, аварийный подземный резервуар. В подтверждение представил проектную документацию данной автозаправочной станции. Дополнительно суду пояснил, что согласно проекту слив атмосферных осадков и возможного разлива нефтепродуктов должен осуществляться через колодец в один подземный резервуар, разделенный перегородкой. Проектом предусмотрено накопление атмосферных участков в одной части резервуара, а сбор нефтепродуктов при их аварийной утечке в другой части. Поскольку при строительстве не была установлена запорная арматура, фактически сбор осуществляется только в одну половину резервуара. В 2005 по договору с ООО «Камчатэкология» данный резервуар был очищен. Доказательств очистки данной емкости в дальнейшем у общества отсутствуют.
 
    Представители административного органа в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно суду пояснили, что поскольку утечки нефтепродуктов возможны на всей территории автозаправочной станции, то согласно пункту 18.7 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций» полностью по периметру АЗС необходимо установление ограждения высотой 200 мм. Полагают, что требования пожарной безопасности, нарушение которых вменяется обществу, в равной степени относятся и к требованиям природоохранного законодательства. Не отрицали, что осмотр АЗС производился после выпадения осадков. Вместе с тем полагали, что плохая очистка обществом производственных территорий заправочных станций от снега и льда, не позволившая административному органу проверить наличие указанного в проектной документации инженерного оборудования и соответственно в случае аварийного разлива нефтепродуктов препятствующая максимально устранить последствия такой аварии, также свидетельствует о нарушении заявителем природоохранного законодательства. Осмотр территорий АЗС актом осмотра не оформлялся.
 
    Пояснили, что поскольку проверка деятельности общества осуществлялась в трех местах, то административный орган был вправе составить три протокола об административном правонарушении и, соответственно трижды привлечь заявителя к административной ответственности. Вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности в данном случае улучшило его положение. Поэтому обществу назначено наказание в размере, приближенном к максимальному пределу санкции статьи 8.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав дело №01/02-09 и материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    На основании распоряжения руководителя инспекции № 141 от 01.12.2008 инспекцией проведена плановая проверка общества по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В результате проверки установлено, что обществом нарушены пункты 18.4 и 18.7  РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций», пункты 9 и 35 НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности». Кроме того, установлено, что представленные заявителем Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов для автозаправочных станций «Востокнефтепродукт» не соответствуют нормативным требованиям и не получили обязательное положительное заключение государственной экспертизы.
 
    По результатам проверки государственными инспекторами Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края Петуховым Д.Ю. и Мединским А.А. составлен акт № 01/01-09 от 27.01.2009.
 
    28.01.2009 в отношении общества в присутствии представителя ООО «Востокнефтепродукт» Нечаева Г.Б. составлен протокол об административном правонарушении № 01/02-09. В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола.
 
    03.02.2009 при участии представителя заявителя Нечаева Г.Б. рассмотрено дело и вынесено постановление № 01/02-09 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. Как видно из материалов дела, административным органом были приняты все меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление уведомления по юридическому адресу общества через отделение связи, курьером и посредством факсимильной связи.
 
    Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что общество в своей предпринимательской деятельности эксплуатирует три автозаправочные станции, взятые в аренду: АЗС на ул. Тушканова поворот к гостинице «Гейзер» (АЗС №1), АЗС на ул. Тушканова 22 (АЗС № 2) и АЗС в пос. Светлом (АЗС № 3).
 
    В целях обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2004 №240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 указанных Правил организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов производится, в том числе, и организациями, осуществляющими переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
 
    В приложении № 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
 
    Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2004 № 621. Согласно данным Правилам обязанность по планированию мероприятий возложена на организации, независимо от форм собственности, осуществляющие, в том числе, и транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов.
 
    При рассмотрении дела установлено, что автозаправочные станции, эксплуатируемые заявителем, оборудованы резервуарами для хранения нефтепродуктов. Данное обстоятельство подтверждается проектной документацией и пояснениями представителя общества.
 
    Кроме того, согласно п. 2.1 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций» АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.
 
    Таким образом, заявитель, являющийся организацией, осуществляющей хранение нефтепродуктов, обязан был разрабатывать Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов для всех эксплуатируемых им АЗС.
 
    Вместе с тем такие планы для АЗС в нарушение требований постановления Правительства РФ от 15.04.2004 № 240 заявителем не разрабатывались, а разработанные планы не прошли соответствующую государственную экспертизу и согласование, что подтверждается письмом обособленного подразделения дальневосточного филиала ГЭП МЧС России по Камчатскому краю от 11.12.2008 № ГЭП-ДД-40/08.
 
    При этом суд отклоняет ссылку заявителя на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Камчатского края от 2611.2008 о прекращении производства об административном правонарушении по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    В тоже время обязательность для арбитражного суда вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении законом не предусмотрена. Кроме того, из содержания ч. 3 ст. 69 АПК РФ следует, что преюдициальное значение для арбитражного суда имеют установленные судом  общей юрисдикции обстоятельства, имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, а не его выводы, на которые ссылается заявитель.
 
    Министерством энергетики Российской Федерации разработан руководящий документ РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций», устанавливающий требования к эксплуатации автозаправочной станции (далее - АЗС), ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.
 
    Положения и требования настоящего РД распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей. (п.1.2)
 
    В соответствии с п. 1.3 Правил требования РД обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей (в дальнейшем - организации), осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.
 
    В связи с чем суд отклоняет довод заявителя о необязательности исполнения данных Правил владельцами АЗС, построенных и введенных в эксплуатацию до принятия указанного нормативного акта.
 
    Главой 18 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций» установлены положения по охране окружающей природной среды.
 
    Административным органом вменяется обществу нарушение требований пунктов 18.4 и 18.7 РД 153-39.2-080-01
 
    Так согласно п. 18.4 РД 153-39.2-080-01 сбор поверхностно-ливневых сточных вод обеспечивается со всей площади АЗС путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока на очистные сооружения.
 
    АЗС, АЗК, КАЗС оснащаются очистными сооружениями. Состав очистных сооружений и необходимое качество очистки производственных сточных вод обосновываются с учетом места их сброса.
 
    Из содержания п. 18.7  РД 153-39.2-080-01 следует, что территория АЗС в районе возможных утечек, потерь нефтепродуктов должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой 200 мм. Территория должна иметь уклон в сторону лотков или колодцев. Покрытие территории должно быть выполнено из материалов, обеспечивающих максимально эффективный сбор проливов нефтепродуктов специальными средствами и защиту почв и подпочвенных грунтовых вод от загрязнения нефтепродуктами.
 
    Лотки должны иметь уклон к сборным колодцам (приямкам) через гидравлические или иного типа затворы.
 
    Площадка АЗС должна быть оборудована инженерными устройствами (сооружениями) по перехвату максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов в случае разгерметизации топливной емкости автоцистерны.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Вместе с тем при рассмотрении дела административным органом не были представлены доказательства нарушения заявителем п. 18.7 РД 153-39.2-080-01 при эксплуатации АЗС № 2 на ул. Тушканова, 22 и АЗС № 3 в пос. Светлый. То обстоятельство, что при осмотре АЗС проверяющими лицами из-за плохо убранной от снега и льда территории не были обнаружены инженерные устройства по перехвату максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов, не свидетельствует об их фактическом отсутствии. Проектная документация, в том числе схемы АЗС, на которых отражены сливной колодец, аварийный резервуар, маслобензоуловитель  подтверждают довод представителя общества о наличии инженерных устройств.
 
    Также суд считает возможным освободить заявителя от административной ответственности за нарушения пунктов 9 и 35 НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», поскольку указанными правилами правоотношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды не регулируются.
 
    Не содержат материалы дела и доказательств, подтверждающих вывод административного органа об обязательном ограждении по периметру всей территории АЗС №1 и АЗС № 3 бортиком высотой 200 мм.
 
    Согласно п.18.7 РД 153-39.2-080-01 территория АЗС должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой 200 мм только в районе возможных утечек, потерь нефтепродуктов. Довод представителей административного органа о возможности аварийного разлива нефтепродуктов в любой части АЗС является предположительным и поэтому отклоняется судом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что инспекцией представлены достаточные доказательства нарушения обществом требований пунктов 18.4 и 18.7 РД 153-39.2-080-01 в части отсутствия на АЗС № 1 инженерного оборудования по перехвату максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов, системы поверхностно-ливневых вод и очистных сооружений, а также в части отсутствия на АЗС № 3 очистных сооружений.
 
    При решении вопроса о виде и размере административного наказания, инспекцией  назначено наказание в виде административного штрафа в размере, близком к максимальному пределу санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
 
    При рассмотрении дела установлено, что общество к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ привлечено впервые, данное обстоятельство признается судом в качестве смягчающего административную ответственность.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание объем и характер вмененных заявителю правонарушений, учитывая наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.
 
    Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная при подаче заявления в суд заявителем государственная пошлина подлежит возврату последнему из федерального бюджета.
 
    В связи с чем обществу с ограниченной ответственностью «Востокнефтепродукт» необходимо выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000руб., перечисленной по почтовой квитанции от 04.02.2009.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Постановление Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края от 03.02.2009 № 01/02-09 о назначении административного наказания в части размера административного штрафа изменить, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Востокнефтепродукт» административное наказание в размере 20 000 рублей.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          А.Н. Венин