Решение от 22 декабря 2008 года №А24-3868/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-3868/2008
 
    22 декабря 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лосевой Е.В., арбитражных заседателей К.А.Филиппова, Н.А.Шевцовой, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт"
 
    к ответчику
 
 
 
 
 
 
    Госкомрыболовству России (Федеральное агентство по рыболовству России), Северо-Восточному территориальному Управлению Государственного комитета РФ по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью Рыбопромышленная фирма "Ничира"
 
    Третье лицо:
 
    Рыболовецкий колхоз им. Ленина
 
    о признании недействительными результатов конкурса
 
 
    при участии:
 
    от истца
 
    Налобина В.А. – представитель по доверенности №№17/0608 от 26.06.08 г. (на 1 год)
 
 
    от ответчиков
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    от третьего лица
 
    от Северо-Восточного территориального Управления – Горбачева Т.И., представитель по доверенности от 17.07.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.), Литвиненко В.Е., представитель по доверенности №05/429 от 15.04.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.);
 
    от ФАР - Литвиненко В.Е., представитель по доверенности от 05.11.2008 г. (до 15.09.09 г.), Горбачева Т.И., представитель по доверенности от 05.11.2008 г. (сроком до 15.09.2009 г.),
 
    от ООО «Ничира» - не явились
 
    не явились
 
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просило признать недействительными результаты конкурса, закрепленные в протоколе конкурсной комиссии от 22.05.2008 г. по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края по участку № 278 (лот №11) и применить последствия недействительности ничтожной сделки в порядке ст. 449 ГК РФ; признать победителем конкурса по участку № 278 (лот № 11) – истца и обязать организатора конкурса в установленный конкурсной документацией срок заключить с истцом договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
 
    Ответчик Северо-Восточное территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее Управление) представил отзыв на иск, в котором требования полагал необоснованными.
 
    В судебном заседании представители выразили позицию, аналогичную отзыву.
 
    Ответчик Федеральное Агентство по рыболовству России поддержал позицию, изложенную Управлением.
 
    Ответчик ООО «Ничира» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, о месте и времени судебного заседания извещено надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о получении им копии судебного акта, представителя в суд не направило.
 
    Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, рассматривает спор в отсутствие представителей третьего лица и ответчика ООО «Ничира».
 
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил.
 
 
    В  соответствии   со   ст.  18  Федерального  Закона  «О рыболовстве  и  сохранении  водных  биологических  ресурсов»  (далее  -  Закон  О  рыболовстве) рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части, формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.
 
    В  соответствии  со   ст. 33.3.  Закона  О  рыболовстве   право  на  добычу  (вылов)   водных  биоресурсов    на    рыбопромысловом   участке    предоставляется    на  основании   договора   о  предоставлении     рыбопромыслового  участка,  при  этом,  порядок   подготовки   и  заключение  договора,  примерная  форма  договора   о  предоставлении   рыбопромыслового  участка,  порядок  организации  и  проведения     конкурса   на    право   заключения  договора   о  предоставлении  рыбопромыслового  участка,  устанавливаются  Постановлением    Правительства  Российской  Федерации (РФ).
 
 
    Постановлением  Правительства  РФ    от  14.04.2008  года   №  264   «О проведении  конкурса  на  право  заключения    договора  о  предоставлении   рыбопромыслового   участка  для  осуществления     промышленного  рыболовства   и     заключении  такого  договора»  утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее  в  решении   -  Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
 
    Согласно  Правилам   организатором  конкурса      является  Государственный  комитет   Российской    Федерации  по  рыболовству,  преобразованный    в  Федеральное  агентство  по  рыболовству (Указ  Президента  РФ № 724  от12.05.2008  года).
 
 
    Как следует из материалов дела, Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению.
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 23.04.2008 г. №348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
 
 
    18 апреля 2008 г. в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского  муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края.
 
 
    19-20 мая 2008 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.
 
 
    21 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол от 21.05.2008 г.).
 
 
    К участию в конкурсе по Усть-Камчатскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту № 6 ООО «Ничира», ООО «Роял Стэйт», Рыболовецкий колхоз им. Ленина.
 
 
    22 мая 2008 г. комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 11 Усть-Камчатского района (участок № 278) признано ООО «Ничира», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки ООО «Роял-Стэйт» присвоен №2, Рыболовецкому колхозу им. Ленина - № 3.
 
 
    На основании результатов конкурса, 22.05.2008 г. Государственным комитетом РФ по рыболовству заключен договор №026/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с победителем конкурса ООО «Ничира».
 
 
    Полагая, что проведение торгов по лоту № 11 проведено с нарушением действующих Правил, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
 
    В силу ст. 499 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.  Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    При этом по смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов.
 
 
    Как указывает истец в тексте искового заявления, в нарушение части 2 статьи 448 ГК РФ организатор торгов в извещении не указал начальную цену, а участники конкурса не внесли задатка в установленном порядке, протокол не подписан всеми членами комиссии.
 
 
    В судебном заседании истец привел следующие доводы, подтверждающие, по его мнению, нарушение в проведении торгов и определении победителя: у ООО «Ничира» отсутствует право собственности ни на один объект недвижимости, отсутствует санитарное заключение на здание, неправильно определена средняя численность работников, работающих у ООО «Ничира» за последние 4 года, отсутствуют надлежащим образом сформированные рыбопромысловые участки.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее Правила).
 
    Раздел 111 Правил устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и к сведениям, которые в нем указываются.
 
    Раздел VПравил определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
 
    Так пункт 28 Правил организации и проведения конкурса устанавливает перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в том числе, документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок; документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
 
 
    К подаваемой заявке ООО «Ничира» приложило договор купли-продажи №4 от 05.02.98 г. блока санитарно-бытового обслуживания на Петрозаводской косе, технический паспорт на здание цеха переработки.
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.12.2005 г., представленному ООО «Ничира», производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) соответствует государственно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Также обществом представлены документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года.
 
 
    Оценив в совокупности,  по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства: извещение о проведении конкурса, протоколы конкурсной комиссии, заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений при проведении торгов.
 
 
    В вышеназванном извещении о проведении конкурса указан организатор конкурса – Госкомрыболовство России, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов.
 
 
    Также названное извещение содержит указание на  предмет конкурса: право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок на который заключается договор; требования к заявителям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее предоставления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации; срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.
 
 
    Оценка и сопоставление заявок участников конкурса по лоту № 6 проведены в соответствии с пунктами 50 и 51 Правил. Протокол оценки и сопоставления заявок от 22.05.08 г. и Приложение №1  к нему содержат все обязательные требования, установленные пунктом 57 Правил: указаны средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов; показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов; средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года; предложение участника о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.  
 
 
    Средняя численность работников, работающих у ООО «Ничира» последние 4 года подтверждена протоколами приема сведений о доходах физических лиц, выданных налоговым органом.
 
 
    Протокол комиссии в соответствии пунктом 9 Правил подписан всеми присутствующими членами комиссии.
 
 
    При определении победителя торгов конкурсная комиссия дала соответствующую оценку представленным заявкам.
 
 
    Довод истца о том, что комиссией неправильно определены перерабатывающие мощности ООО «Ничира» и ООО «Роял Стэйт», не подтверждается материалами дела.
 
    ООО «Ничира» представлены документы подтверждающие право собственности на здание цеха переработки. При этом отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости не имеет правового значения, поскольку подпункт (в) пункта 28 Правил обязывает конкурсанта представить документы наличия права собственности на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, и не связывает с обязательным наличием зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества. Кроме того, отсутствие свидетельства о праве собственности не означает отсутствие самого права на объект.
 
    Документы, приложенные ООО «Ничира» к конкурсной заявке и указанные выше в решении, подтверждают его возможность производить переработку водных биологических ресурсов.
 
 
    При этом, самим истцом к конкурсной заявке в качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку биологических ресурсов, представлены договор аренды земельного участка на часть территории причала №1 Усть-Камчатского морского торгового порта и свидетельство на судно РПК «Роял Стэйт», тип судна «плавзавод», которое к береговым рыбоперерабатывающим предприятиям не относится.
 
    Представленные истцом классификационное свидетельство, свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, в контексте статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о принадлежности плавзавода к морским судам, но не к зданиям, как того требуют Правила.
 
 
    Кроме того,  согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.11.2005 г. производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Ничира» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Данное заключение выдано на основании Санитарных правил и норм СанПин 2.3.4.050-96, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ.
 
    Указанные Санитарные правила и нормы распространяются на действующие береговые рыбоперерабатывающие предприятия и суда, выпускающие рыбную продукцию и включают в себя как требования к производству, работам  и услугам, так и к помещениям, в которых эти работы производятся.
 
    Экспертное заключение №28 от 17.05.07 г. о соответствии берегового рыбоперерабатывающего комплекса ООО «Роял Стэйт», представленное истцом, составлено в соответствии со СанПин 2.3.4.050-96, на соответствие которому выдано и заключение ООО «Ничира».
 
 
    В связи с чем, довод истца об отсутствии у ООО «Ничира» надлежащего документа, подтверждающего соответствие объекта санитарно-гигиеническим требованиям, несостоятелен.
 
 
    Довод истца об отсутствии надлежащим образом созданных рыбопромысловых участков, суд также считает несостоятельным, поскольку Распоряжением Губернатора Камчатского края от 21.02.2008 г. №144-Р утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Камчатского края согласно приложению.
 
    Как видно из преамбулы названного Распоряжения оно издано в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и на основании согласования Государственного комитета РФ по рыболовству от 15.02.2008 г. №02-31/424.
 
 
    При таких обстоятельствах, основываясь вышеизложенным, требования истца о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
 
    Поскольку судом установлено, что торги проведены без нарушения законодательства, требования истца о признании его победителем торгов и заключения с ним договора удовлетворению также не подлежит.
 
 
    При этом, суд отмечает и тот факт, что у него отсутствуют полномочия на определения победителя конкурса, поскольку таким правом наделена конкурсная комиссия, утвержденная в установленном порядке и подменять функции конкурсной комиссии оснований нет.
 
 
    Расходы по уплате госпошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат, поскольку уплачены при подаче иска.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В иске отказать.
 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Е.В. Лосева
 
 
    Арбитражные заседатели                                                           К.А. Филиппов
 
 
    Н.А.Шевцова