Решение от 17 декабря 2008 года №А24-3867/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                   Дело №  А24-3867/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15 декабря 2008 года          
 
    Решение в полном объеме изготовлено    19 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Алексеевой Ж.П., арбитражных заседателей Шевцовой Н.А., Филиппова К.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело
 
 
    по иску:
 
    Общества  с  ограниченной  ответственностью  «Роял Стэйт»
 
 
    к ответчикам:
 
 
 
 
    Федеральное   агентство  по  рыболовству  России
 
 
    Северо-Восточное  территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ничира»
 
 
    о    признании   недействительными  результатов  конкурса
 
 
 
    при участии:
 
    от истца:
 
    Налобина В.А. - представитель по доверенности № 17/0608 от 26.06.2008 г. (сроком на один год)
 
    от  ответчиков:
 
 
    Федеральное   агентство  по  рыболовству  России
 
 
 
 
    Северо-Восточное  территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству
 
 
    ООО  «Ничира»
 
 
 
 
    Литвиненко  В.Е.  -  представитель  по  доверенности   от  05.11.2008  года
 
    Горбачева Т.И. – представитель по доверенности  от  05.11.2008  года
 
 
    Литвиненко В.Е. – представитель по доверенности № 05/429 от 15.04.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.),
 
    Горбачева Т.И. – представитель по доверенности от 17.07.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.)
 
 
    не явились
 
 
установил:
 
 
    Истец,  ООО  «Роял Стэйт», обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском, в котором просит суд признать недействительными результаты конкурса, закрепленные в протоколе конкурсной комиссии от 22.05.2008 г. по Оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края по участку № 820 (лот № 16) и применить последствия недействительной ничтожной сделки в порядке п. 2 ст. 449 ГК РФ. Признать победителем конкурса по участку № 820 (лот № 16) истца и обязать организатора конкурса в установленный конкурсной документацией срок заключить договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с истцом.
 
 
    Определением от 20 ноября 2008 года суд принял уточнение наименования ответчика - Федеральное Агентство по рыболовству России.
 
 
    Ответчик – ООО «Ничира» в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
 
 
    Судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) проводится в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.
 
 
    В судебном заседании по ходатайству представителя  ответчиков    СВТУ   и  Федерального  агентства  по    рыболовству Литвиненко В.Е. суд приобщил к материалам дела    копии   конкурсной  документации   по  лоту  №  18.
 
 
    По ходатайству представителя  истца  суд приобщил к  материалам    дела      дополнительные  доказательства,  подтверждающие,  что   РПК  «Роял   Стэйт»   соответствует  требованиям    конкурса.
 
 
    Представитель  истца Налобина В.А. поддержала  иск   полностью  по    основаниям,  изложенным  в  иске. Дополнительно  пояснила,  что     РПК  «Роял  Стэйт»   является     имущественным  комплексом, настаивает, что соответствует требованиям, предъявляемым правилами конкурса к рыбоперерабатывающему заводу, подтвердила, что РПК находится у причала (на воде), не на земле. Подтвердила, что истец не согласен с выводами по критерию «выпуск готовой продукции», по остальным критериям истец не спорит. Иск просит удовлетворить.
 
 
    Представитель  ответчиков  СВТУ   и  Федерального  агентства  по    рыболовству Литвиненко  Е.В.  иск  не  признает     полностью   по  основаниям,  изложенным  в  отзыве. Дополнительно  пояснила,  что  РПК является     плавзаводом и  не   является    зданием.   Считает,  что  конкурс  проведен  в    соответствии  с  требованиями законодательства.  В  иске  просила  отказать.   Пояснила,  что  мнения  СВТУ   и  Федерального  агентства  по    рыболовству совпадают.
 
 
    Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, рассмотрев    представленные  в  материалы  дела   доказательства  и  оценив  их  в  совокупности,  арбитражный   суд  приходит  к  выводу, что  требования  истца  не подлежат  удовлетворению  по следующим основаниям.
 
 
    В  соответствии со  ст. 18  Федерального  Закона  «О рыболовстве  и  сохранении  водных  биологических  ресурсов»  (далее  в  решении  -  Закон  О  рыболовстве) рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части, формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.
 
    В  соответствии  со   ст. 33.3.  Закона  О  рыболовстве   право  на  добычу  (вылов)   водных  биоресурсов    на    рыбопромысловом   участке    предоставляется    на  основании   договора   о  предоставлении     рыбопромыслового  участка,  при  этом,  порядок   подготовки   и  заключение  договора,  примерная  форма  договора   о  предоставлении   рыбопромыслового  участка,  порядок  организации  и  проведения     конкурса   на    право   заключения  договора   о  предоставлении  рыбопромыслового  участка,  устанавливаются  Постановлением    Правительства  Российской  Федерации (РФ).
 
 
    Постановлением  Правительства  РФ    от  14.04.2008  года   №  264   « проведении  конкурса  на  право  заключения    договора  о  предоставлении   рыбопромыслового   участка  для  осуществления     промышленного  рыболовства   и     заключении  такого  договора»  утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее  в  решении   -  Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
 
    Согласно  Правилам   организатором  конкурса      является  Государственный  комитет   Российской    Федерации  по  рыболовству,  преобразованный    в  Федеральное  агентство  по  рыболовству (Указ  Президента  РФ № 724  от12.05.2008  года).
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению.
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от    23.04.2008 г. № 348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
 
 
    18 апреля 2008 г. в  соответствии  с  п.17  Правил в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского  муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края,  в  котором  в  том  числе   по  Усть-Камчатскому  району  указан   лот  №  16 -  участок № 820.
 
 
    19-20 мая 2008 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.
 
 
    21 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 21.05.08 г.).
 
    К участию в конкурсе по Усть-Камчатскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту № 16 ЗАО «Энергия», ООО Рыбопромышленная фирма «Ничира», ООО «Роял Стэйт», ООО «ЭРКАМ ПЛЮС.
 
 
    В последствии    ЗАО  «Энергия»,  ООО «ЭРКАМ ПЛЮС отказалась   от  участия  в  конкурсе.
 
 
    22 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 16 Усть-Камчатского района (участок № 820) признано ООО «Ничира», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки ООО «Роял Стэйт» присвоен № 2.
 
 
    На основании результатов конкурса 22 мая 2008 года Государственным комитетом РФ по рыболовству с победителем конкурса ООО «Стиль» заключен договор № 044/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
 
    Полагая, что проведение торгов по лоту № 16 проведено с нарушением действующих Правил, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
 
    В силу ст. 499 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.  Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    При этом по смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов.
 
 
    Как указывает истец в тексте искового заявления, в нарушение части 2 статьи 448 ГК РФ организатор торгов в извещении не указал начальную цену, а участники конкурса не внесли задатка в установленном порядке, протокол не подписан всеми членами комиссии.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее Правила).
 
    Раздел 111 Правил устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и к сведениям, которые в нем указываются.
 
    Раздел VПравил определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
 
 
    Пункт 28 Правил организации и проведения конкурса устанавливает перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в том числе:  
 
    - документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора (пп. в);
 
    - документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода) (пп. г);
 
    - заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
 
 
    Оценив в совокупности,  по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства: извещение о проведении конкурса, протоколы конкурсной комиссии, заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений при проведении торгов.
 
 
    В вышеназванном извещении о проведении конкурса указан организатор конкурса – Госкомрыболовство России, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов.
 
 
    Названное извещение содержит указание на  предмет конкурса: право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок на который заключается договор; требования к заявителям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее предоставления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации; срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.
 
 
    Оценка и сопоставление заявок участников конкурса по лоту № 16 проведены в соответствии с пунктами 50 и 51 Правил.
 
 
    Согласно  п. 50  Правил  одним  из  критериев     оценки   является     возможный    суточный  объем      выпуска    годовой  продукции   на  рыбоперерабатывающем  заводе  с  применением  коэффициента   удаленности   в  зависимости  от  расстояния,  на  котором  расположен    рыбоперерабатывающий  завод  от  ближайшей  точки  заявленного   рыбопромыслового    участка.
 
 
    Протокол оценки и сопоставления заявок от 22.05.08 г. и Приложение № 1  к нему содержат все обязательные требования, установленные пунктом 57 Правил: указаны средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов; показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов; средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года; предложение участника о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.
 
 
    Протокол комиссии в соответствии пунктом 9 Правил подписан всеми присутствующими членами комиссии.
 
 
    При определении победителя торгов конкурсная комиссия дала соответствующую оценку представленным заявкам.
 
 
    Приложенные ООО «Ничира» к конкурсной заявке документы подтверждают его возможность производить переработку водных биологических ресурсов.
 
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.12.05 г. Производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Ничира» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
 
    Данные заключения выданы на основании Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.1078-01, СанПиН 3.2.1333-03, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ.
 
 
    Указанные Санитарные правила и нормы распространяются на действующие береговые рыбоперерабатывающие предприятия и суда, выпускающие рыбную продукцию и включают в себя как требования к производству, работам  и услугам, так и к помещениям, в которых эти работы производятся.
 
 
    В связи с чем, довод истца об отсутствии у ООО «Ничира» надлежащего документа, подтверждающего соответствие объекта санитарно-гигиеническим требованиям, несостоятелен.
 
 
    При этом самим истцом к конкурсной заявке не представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку биологических ресурсов, не  представлены документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
 
 
    Истцом  на  конкурс   были  представлены договор аренды земельного участка на часть территории причала № 1 Усть-Камчатского морского торгового порта,  выданное 18.06.2007  года    Государственной  администрацией   Петропавловского    морского   рыбного  порта  свидетельство на судно РПК «Роял Стэйт», тип судна «плавзавод»,   свидетельство  о праве  плавания    под  Государственным   флагом  Российской  Федерации,  классификационное     свидетельство    Российского    морского  регистра     судоходства.   В  соответствии  с  названными    документами    морское   судно  РПК   относится  к  типу  стоечных   судов,  район  плавания   определен  -  стоянка  у  берега   в  защищенных  акваториях,  стоянка  у  берега  в  устье  р.Камчатка,  п.Усть-Камчатск  при  обеспечении  постоянной   связи    с  берегом  посредством   двух  трапов.
 
    В  соответствии  со  ст. 130  ГК  РФ     здания  отнесены    к  недвижимому  имуществу  -  объекту,   прочно,  связанному  с  землей,    перемещение  которого  без   несоразмерного   ущерба   его  назначению  невозможно.
 
    Таким  образом,    судно  РПК  «Роял Стэйт»   не    может    быть    отнесено  к береговым рыбоперерабатывающим предприятиям   в  соответствии  с    пп. в, г п. 28  Правил.
 
    На  основании     изложенного,   суд  приходит  к   выводу,  что  в  материалы  дела    представлены  доказательства  тому, что истцом  не   были  представлены  на  конкурс  документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях  и документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе -  пп. в, г п. 28  Правил.
 
    В   связи  с   чем,   конкурсная   комиссия   обоснованно  не   приняла   по  критерию возможный  объем   выпуска  годовой     продукции  на  рыбоперерабатывающем   заводе  (переработка) -  выпускаемую     на   судне   РПК  «Роял Стэйт»  рыбопродукцию.
 
 
    Таким  образом,   довод   истца  о    том,     судно   РПК «Роял Стэйт»   соответствует   документам,  предъявляемым  на    конкурс    к   рыборерабатывающему   заводу,  как   береговому   объекту -  зданию,   опровергается    материалами  дела   и  поэтому  не  принимается    судом.  Суд  не  принимает  в  качестве   доказательств   представленные  истцом    экспертные   заключения,    акт  правовой     экспертизы,  письмо  ООО «Капитал Плюс»   от  16.05.2008  года  в  отношении     РПК  «Роял Стэйт»,  поскольку      выводы,  сделанные   в  названных  документах,  не    изменяют  того  обстоятельства,  что  РПК  «Роял Стэйт»    является    морским   судно    не   является    зданием  -  объектом   недвижимости,  прочно   соединенным  с  землей.
 
 
    ООО «Ничира» представлены документы подтверждающие право собственности на здание цеха переработки. При этом отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости не имеет правового значения, поскольку подпункт (в) пункта 28 Правил обязывает конкурсанта представить документы наличия права собственности на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, и не связывает с обязательным наличием зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества. Кроме того, отсутствие свидетельства о праве собственности не означает отсутствие самого права на объект.
 
    Документы, приложенные ООО «Ничира» к конкурсной заявке и указанные выше в решении, подтверждают его возможность производить переработку водных биологических ресурсов.
 
 
    Довод истца об отсутствии надлежащим образом созданных рыбопромысловых участков, суд также считает несостоятельным, поскольку Распоряжением Губернатора Камчатского края от 21.02.2008 г. № 144-Р утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Камчатского края согласно приложению.
 
    Как видно из преамбулы названного Распоряжения оно издано в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и на основании согласования Государственного комитета РФ по рыболовству от 15.02.2008 г. № 02-31/424.
 
    Довод   истца   об  отсутствии  задатка   для  участия    в  конкурсе    судом  не  принимается,  поскольку     Правилами  (п.17)    внесение    задатка   не  предусмотрено.
 
 
    По  остальным   критериям   оценки  заявок  поступившим  на  конкурс,    истец    не  спорит.
 
 
    Доводы  истца  о  том,  что Пункт  51    Правил  противоречит     ГК  РФ  (положениям  о   конкурсе), п. 28  Правил     противоречит      ст.  35  Конституции Российской  Федерации,  не  подтверждаются  материалами  дела  и  поэтому  не  принимаются   судом.
 
 
    При таких обстоятельствах, требования истца о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
 
    Поскольку судом установлено, что торги проведены без нарушения законодательства, требования истца о признании его победителем торгов и заключения с ним договора удовлетворению также не подлежит.
 
 
    При этом суд отмечает и тот факт, что у него отсутствуют полномочия на определения победителя конкурса, поскольку таким правом наделена конкурсная комиссия, утвержденная в установленном порядке и подменять функции конкурсной комиссии оснований нет.
 
 
    В   связи  с   чем,   в  удовлетворении    иска  надлежит  отказать   полностью.
 
 
    В  соответствии  со  ст.  333.21 Налогового   кодекса  Российской  Федерации   (НК  РФ)   размер  государственной   пошлины  по иску составляет  8 000 рублей.
 
    В соответствии  с  правилами ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в  данном  случае относятся на истца,  поскольку  в    иске  надлежит  отказать.
 
    Поскольку при обращении с иском в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 4 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями
 
    1414 от 12.08.08 г., № 1425 от 14.08.08 г., с истца в доход федерального бюджета надлежит взыскать недостающую сумму государственной пошлины в размере 4000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 5-12, 17, 27, 28, 65, 71, 101-103, 110, 167-170, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В иске отказать.
 
 
    Взыскать  с  Общества   с  ограниченной  ответственностью   «Роял Стэйт»   в  доход   федерального  бюджета    государственную  пошлину  в  размере    4 000   рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                                 Алексеева Ж.П.
 
 
    Арбитражные  заседатели                                                                             Шевцова  Н.А.
 
 
    Филиппов  К.А.